《办法》与1995年原国家国有资产管理局、财政部颁发了《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发［1995］17号）（以下简称17号文件）相比，有以下几个特点:
――进一步明确了管理机构及其管理职责。《办法》构建了'财政部门―主管部门―事业单位'三级管理模式，并进一步明确了三个管理主体在资产管理工作中的具体职责和权限。按照新的体制，财政部门、主管部门、事业单位要明确管理机构和人员，分别对事业资产实施综合管理、监督管理和具体管理。考虑到事业单位性质及事业资产管理工作的复杂性，规定'财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成'，这为各级财政部门结合实际需要安排工作重点、提高工作效率增加了灵活性。
――体现了资产管理与预算管理、财务管理相结合的新理念。以往资产管理的突出弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于资产管理的规范，也限制了预算和财务管理水平的提高。《办法》突出强调了资产管理应坚持与预算管理、财务管理相结合的原则，并在多个条款予以了具体体现。如规定限额以上资产购置事项经财政部门审批方可纳入预算;规定资产处置批复是财政部门安排预算的重要依据等等。
――体现了资源整合和共享共用的新理念。针对事业资产普遍存在的闲置浪费、使用效率不高的现象，《办法》强调财政部门、主管部门和事业单位要积极推动事业资产的有效整合和共享共用，并明确了主管部门、财政部门对事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂权，体现了优化事业资产配置、整合事业资源的要求。
――取消了'非经营性资产转经营性资产'的概念。过去将事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借作为'非经营性资产转经营性资产'行为来规范和管理，《办法》取消了这一概念。这主要是考虑：一是'经营性'与'非经营性'往往较难界定，且存在相互转化而不是单向转化的问题。二是部分资产虽然已用于投资或出租、出借、担保，但在事业单位的会计账面中仍然反映为事业单位占有的资产，只是资产的使用方向发生了变化，本质上还是非经营性质，有别于国资委管理的'经营性资产'。因此《办法》不再采用'非经营性资产转经营性资产'的概念，明确'事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。'
――强化了国有资产收益的管理。事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一。《办法》按照政府非税收入管理的有关规定，结合事业单位财务制度改革的方向，强调了对事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入的管理要求。
――实现了对事业单位各项资产的全面管理。《办法》包含的资产范围不仅指实物资产，也包括非实物资产;不仅包括固定资产管理，还包括流动资产、对外投资、无形资产等其他形态的资产管理。《办法》涵盖的管理内容也比较全面，既包括了资产配置、使用、处置各个不同环节的管理要求，也对产权登记、纠纷处理、资产评估、资产清查和资产报告等基础管理工作进行了全面规范。
――增加了对事业资产实行信息化管理的新规定。《办法》明确提出要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业资产实行动态管理，体现了信息化时代资产管理的突出特点和要求。 |