导　　 　　言

高新区整合后，既担负着原高新技术产业开发区、经济技术产业开发区产业开发的任务，又担负着新区建设的任务，还担负着县区的职能。为把高新区真正建设成为我市现代化城市的样板区，吸引国内外投资的重点区，高新技术成果转化的示范区，对外开放、体制创新的试验区，沟通京冀晋蒙客商物流的小特区，必须在科学发展观的指导下，千方百计推进经济的快速增长。就财政工作而言，则是如何在难得的历史机遇面前，采取切实可行的举措、扎实有效的工作，实现全区财政经济最大的跨越，努力完成市委、市政府的殷殷重托。为此，我们在对2005-2010年全区财政经济形势和特有优势进行认真分析和科学预测的基础上，坚持以科学发展观和“提速、增效、进位”的要求为指导，提出了这五年间财政经济跨越式发展研究报告，供各级领导和有关部门研究参考。

发 　　展 目 标

2005 　　-2010年财政跨越式发展将经历三个阶段：

——2005年，努力实现全部财政收入达到1亿元，地方财政收入达到1327万元，人均财力达到2.4万元

——2007年，着力突破全部财政收入达到1.7亿元，地方财政收入达到2243万元，人均财力达到2.7万元 　　

——2010年，全力跨越全部财政收入达到2.9亿元，地方财政收入达到3875万元，人均财力达到3.2万元

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

2005年-2010年财政跨越式发展阶段目标
阶  　　　　段	全部财政收入 　　　　 （亿元）	地方财政收入 　　　　 （万元）	人均财力 　　　　 （万元）
2005年	1	1327	2.4
2007年	1.7	2243	2.7
2010年	2.9	3875	3.2

2005-2010年高新区财政发展面临的机遇和优势

财政作为经济发展的“晴雨表”，是经济发展速度和质量的直接反映。“十一五”期间，在国家良好的宏观政策导向和宏观经济走势以及全市优越的经济发展态势下，高新区开发建设速度和经济发展规模将呈现出前所未有的发展态势，高新区财政形势将会呈现出高速发展、大幅增长的跨越式发展趋势和最佳的历史机遇。

从外部环境看，高新区发展有着得天独厚的战略支撑条件

1、京津冀打造全国第三增长极，为张家口市高新区的开发建设提高了难得的机遇。继“珠三角”、“长三角”之后，国家正在研究京津冀区域发展战略，制定《京津冀区域发展规划》，加速培育京津冀都市经济圈，打造全国经济增长的“第三极”。目前京津冀地区与“珠三角”、“长三角”地区发展的差距集中表现在京津两大中心城市与周边城市发展不协调、中心城市与区域发展不协调。在京津冀都市经济圈中，拥有80多万人口的张家口市，远未能发挥其应有的作用。将京津冀打造为第三经济增长极，必然要求增强化城市功能和产业分工，推动京津周边地区城市的快速发展。京津冀地区这种超常发展的态势，为加快高新区的开发建设，使其成为张家口市新的主城区和核心经济区，把张家口市做大、做强提供了难得的机遇。

2、国际产业资本和国内沿海投资北移，为张家口市高新区的开发建设提供了招商引资时机。京津冀经济圈继“珠三角”、“长三角”之后，正以其独特的优势成为国际产业资本向中国北方转移的首选地区；我国东南沿海发达地区的投资者，也都把京津冀经济圈作为二次创业、规模扩大和产业转移的重点地区。机械制造工业、冶金工业、制药工业、食品加工业成为转移的重点产业。张家口市高新区地处京冀晋蒙交界，交通便捷，经济基础较好，水源、电力供应以及劳动力、土地后备资源充足，具有十分广阔的开发建设前景和较强的外资投资吸引力。这就为张家口在内部资金不足的情况下，通过发挥土地资源丰富、劳动力供给充足且价格低廉等后发优势，吸引外来投资，加快高新区开发建设，提供了良好的招商引资机遇。

    　　3、国家区域统筹协调发展的政策，为张家口市高新区的开发建设提供了政策支撑条件。国家为促进区域统筹协调发展，正在不断实施支持欠发达地区加快发展的宏观政策。从现在起，国家和省许多旨在扶持欠发达地区和贫困地区财政转移支付的政策、振兴老工业基地的政策、为改善生态环境做出牺牲地区的经济补偿政策和移民支持政策、基础设施建设倾斜政策和优势资源开发的扶持政策、加快落后地区城市化进程的政策。这些政策都为欠发达地区区域开发、产业集聚、城市建设提供强有力的政策支持。张家口地区历来是国家扶贫开发建设的重点地区。随着区域统筹协调发展政策力度的加大，必将为张家口市的城市建设和经济发展创造良好的政策环境。高新区作为张家口市今后一段时期城市建设和产业发展的核心区，必将进一步在开发建设中受惠于这些政策的支持。

4、河北省制定实施“一线两厢”发展战略，为张家口市高新区的开发建设提供了重要历史契机。2003年，省政府贯彻省委六届三次全会精神，为确保张承地区如期实现全面建设小康社会目标，编制实施了《张承地区基础设施建设规划》。高新区基础设施建设项目已经列入该规划。今年省委、省政府进一步提出全省实施“一线两厢”区域发展战略决策。对一线和两厢地区分别提出了具体目标和相应的对策。张家口作为全省欠发达的“北厢”中的主要组成部分，必将在财政、项目、投资、科技、教育、卫生等各个领域得到更加有力的扶持，为开发建设高新区提供了难得的机遇。

　　5、北京产业扩散趋势和辐射带动能力增强，为张家口市高新区的开发建设提供了全面对接机遇。北京是我国的政治、经济、科技和文化中心，也是京津冀经济圈的中心。张家口与北京，有着渊源的地缘、水缘、人缘和业缘关系。长期以来，开展了能源、水源、绿色农产品、旅游、文化等多方面的合作与交流，建立了政府、行业、企业等多层面的良好合作关系。随着北京现代化建设步伐的加快，科技奥运、人文奥运、绿色奥运的筹办，北京市的城市功能和产业结构将发生巨大变化，将由产业集聚为主向产业扩散转变，产业外转移趋势和辐射带动能力将不断增强。“廊坊共识”的形成，标志着北京与周边地区互补、互动、协作、联合、对接进入了一个全新的时期。2003年北京市和张家口市政府签定的《北京市—张家口市经济技术合作座谈会纪要》，为今后加强京张合作奠定了基础。所以这些，都为开发建设张家口高新区，实现与北京在区域、市场、产业、技术、人才、政策等方面的全面对接，引进首都北京资金、技术和人才，扩大向北京的开放创造了良好的外部条件。

　　6、外部交通条件的改善和交通地位的提升，为张家口市高新区的开发建设提供了全新的领域。高新区周边已建成通车的宣大高速公路、京张高速公路、丹拉高速公路，正在开工建设的石张高速公路，及已有的112、110、109、207国道，京包、大秦、沙蔚铁路，即将构成以下高新区为中心的纵横交错的现代交通运输网。这一网络的形成和发展，将极大改变张家口市的外部交通条件，缩短与北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、包头、二连、沈阳、长春乃至乌兰巴托等国内外大城市的时空距离，客观上已经将高新区置于陆路交通枢纽的地位，具备了建设辐射我国“三北”市场、对接首都北京大市场、连接东北亚国际市场的重要物流中心和陆路口岸的条件，为全面提升高新区作为未来张家口主城区的经济和服务功能，增强城市跨区域的吸引和辐射能力，构建大流通贸易体系、现代加工制造工业体系，提供了广阔的发展领域。

    　　从内部环境看，高新区发展有着无与比拟的基础战略优势。

 1、较为雄厚的工业基础和产业优势，为高新区的开发建设提供了经济支撑。张家口是河北乃至中国北方的老工业基地，具有较好的工业基础和技术优势，形成了以能源、钢铁、机械、卷烟、制药、食品等六大主导产业为代表的工业体系，拥有90多家大中型骨干工业企业。煤炭、电力、推土机、葡萄酒、啤酒、卷烟、抗生素等20多种优势产品在国外市场有一定的规模优势和较强的竞争能力。高新区北连张家口主城的工业街，东南不足30公里是宣化工业区，西部紧靠万全县经济技术开发区。附近有张烟、张药、盛华化工、张家口煤炭、宣钢等一批大型骨干工业企业。辖区内“四镇两办”有燕兴机械、银鑫铸钢、宝鹏建筑门窗等一批规模以上机械、冶金、铸件加工等工业支柱企业。区内各类乡镇企业、民营企业也有了较好基础，初步形成了三个“工业小区”。畜牧、蔬菜等特色农业产业化经营已有相当规模。

    2、丰富的矿产资源和充足的能源供应，为高新区开发建设提供了资源支撑。张家口处于内蒙地轴、华北陆台和山西地台接合带，具有独特的成矿地质条件，矿产资源丰富，已探明储量比较丰富的矿藏60多种。其中金、银、铜、铅锌等金属矿和磷、石墨等非金属的矿的储量居全省之首。煤炭埋藏浅、品质好、分布广，储量大。全市煤田面积1240平方公里，蔚县煤田已探明储量30多亿吨，是省内最具开发潜力的大型煤田。地热、风力资源开发潜力大，坝缘和桑洋谷地探明有效风能储量大于1000千瓦小时/平方米，具有开发价值的地下热水区近20处。高新区是“三西地区”煤炭外运的重要通道之一，装机240万千瓦的沙岭子发电厂距高新区不足10公里。丰富的矿产资源和一次能源通道、二次能源基地的优势，为高新区发展现代化新型工业和城市建设提供了矿产和能源基础。

　　3、相对丰富的水土资源条件，为高新区的开发建设提供了保证。高新区位于张家口坝下洋河谷地，清水河与洋河汇流处。地表水、地下水资源相对比较丰富，属张家口地区的富水区。张家口市水资源总量15.27亿立方米，居全省11个地级市的第六位，占全省水资源总量的10.58%，其中地表水资源量7.71亿立方米,地下水资源量11.76亿立方米，市域内60%的地下和地表水资源集中在桑洋谷地，使高新区人均水资源量和亩均水资源均高于全省平均水平。高新区总土地面积152平方公里，除姚家庄和沈家屯北部少数土地为山地丘陵外，80%以上的土地属河谷地带，地势平坦，适于成片开发建设。

　　4、张家口城市发展和旧城改造为高新区的开发建设提供了内在动力。由桥东和桥西组成的张家口市主城区集中了张家口市城市人口的65%，是张家口市传统的机械制造、皮毛制革、纺织服装、化学和生物制药以及食品工业集中的地方，也是张家口市传统的商贸流通企业集中的地区，在张家口市城市发展中具有特殊重要地位。随着主城区城市规模的扩大，市区内行政办公、工业企业、科技教育、商贸流通等部门、行业、单位都不断扩张着对城市发展空间的需求，相当多的公商企业为扩大生产经营规模要求异地迁建，改善发展条件，客观上形成了高新区开发建设的内在动力。开发建设高新区已成为张家口市主城区扩大规模、完善功能、改善环境、增强凝聚力的必然选择，而这一切都为高新区财政的发展提供了广阔的发展上升空间。

2005——2010年高新区财政收入实现率先跨越式发展

高新区整合后，经济步入良好的发展循环轨道，今后未来一段时期我区经济将呈现出跨越式发展模式，我们从财政收入实现率先跨越式发展的可能性和前瞻性，对未来五年财政收入发展目标定位进行了预测。

一、高新区发展的战略功能定位

　　 　　张家口作为京冀晋蒙交界区域的经济中心城市，主客观都要求其迅速扩大城市规模，提高城市吸引辐射功能。但由于自然和历史等多种因素的影响，难以在张家口市桥东和桥西区进一步扩大城市规模，提高综合服务能力。因此，扩大张家口市城市规模、提高城市综合服务能力、增强吸引辐射功能的历史责任就落在高新区的开发建设上。张家口城市现代化建设的主体在高新区，希望在高新区，责任在高新区。根据张家口城市经济功能分区、现有产业基础和城市经济发展需求确定高新区经济的战略性主体功能是：

　　 　　——建设面向京冀晋蒙辽的区域性物流中心、京冀重要的物质调配和仓储中心、京冀晋蒙地区的陆港贸易中心和物流枢纽；蒙古、俄罗斯及“三西”地区与东南沿海地区战略性物流服务和中转中心；东北亚物流圈的重要节点。

　　 　　——建设京津冀地区生态产业高新技术成果转化基地，河北省循环经济和清洁生产技术试验示范区，张家口市高新技术产业化生产服务中心。

　　 　　——建设张家口市现代和一般加工制造业集聚中心，京津外溢加工制造业主要承接区，张家口市旧城改造外迁企业扩产建设区。

　　 　　——建设影响和带动张家口市农业发展全局的生态农业、设施农业、休闲农业、观赏农业试点示范区，保证张家口市居民生活需要的城郊型农产品生产服务区。

 二、高新区开发建设总体思路和总体战略

根据张家口市高新区开发建设面临的形势，充分考虑高新区现有的资源、产业和技术基础，确定高新区开发建设的总统思路是：遵循城市新区开发、现代产业发展和城郊经济发展规律，充分发挥区内现有交通、资源、能源、产业和基础设施五大优势，紧紧抓住京津产业外溢、南资战略性北移、政策“高地”形成、京张联合协作四大机遇，组织实施“生态立区、贸工兴区、借京强区”三大开发战略，明确开放型多功能现代物流、清洁型现代加工制造、高新技术产业化和城郊型现代农业生产四大产业开发主导方向，强化物流园区、工业园区、中心商务区、行政办公科教区、现代居住新区和城郊型农业区六大功能分区，重点组织实施基础设施配套建设、招商引资项目包装谋划、入区先导项目迁建、清水河综合整治、公用服务设施建设改造、建设用地和资金整合六大工程，通过决策管理体制创新、开发开放政策创新、开发建设机制创新、思想观念创新，理顺区域和产业开发关系，广开开发建设途径，合理安排开发建设时序，力争到2020年把张家口高新区建设成为张家口市名副其实的多功能、生态型、现代化城市新区，实现张家口市主城区的二次腾飞。

开发建设高新区，要实施生态立区、贸工兴区、借京强区三大主体战略。

1、生态立区战略。就是要明确只有处理好生态与产业、生态与城市的发展关系，实现生态效益、经济效益和社会效益的“三赢”，才能顺利的推进高新区的开发建设；只有创造良好的人居环境和产业发展环境才能增强人口和产业的积聚能力，实现高新区即定开发建设目标；只有建立起完备的生态功能体系，清除区域开发建设中的各种障碍，消化来自内行和外部的环境压力才能求得高新区经济和社会的快速发展。核心内容是解决敏感区环境质量要求高、生态型产业发展速度慢、旧城区人居环境质量差等问题，通过加大生态建设步伐，创造良好人居环境，找准经济社会与生态的最佳结合点，打造小区生态优势，赢得高新区开发的主动权。

2、实施贸工兴区战略。就是要确定只有二三产业的大发展，建成贸易强区和工业强区，才能实现高新区开发的既定目标，带动全市的二次振兴；只有提高高新区的经济实力，才能推动张家口老工业基地改造，带动全市如期实现全面建设小康社会的目标。核心内容是解决城市产业基础不强、财政能力薄弱、劳动力就业岗位不足、三次产业之间良性互动关系弱等问题，最终把高新区打造成为现代化商贸流通产业基地和现代加工制造基地，成为推动全市经济发展的主体力量。

　　3、实施借京强区战略。就是要释放张家口市在首都北京卫星城市建设中的巨大能量，抓住北京建设国际性大都市、发展奥运经济、外溢传流产业、增大市场空间、扩散关键技术的机遇，在融入、对接和互动中利用北京，借助外力推动高新区开发建设。核心内容是协调北京与高新区的开发关系，促进高新区与首都北京的产业对接，加强高新区开发中对北京的开放，使高新区成为新时期首都北京生态产业投资的热点。

三、高新区“十一五”期间财政收入增长依据

　　 　　根据高新区在张家口城市和城市经济发展中的功能定位，确定高新区“十一五”经济发展的总目标，力争通过几年的努力实现高新区GDP总量力争实现翻一番，达到60亿元。从我市1994到2004年财政收入的年均递增率14.84%以及今年全区财政经济形势喜人的情况来看，我区2005年全部财政收入预计可达到1亿元，较上年增长33%；从现有财源的发展潜力和今后项目建设的规模来预测，未来3年我区收入平均增幅将达到30%，2007年全区财政收入规模预计可达到1.7亿元；到2010年全部财政收入规模预计可达到2.9亿元。

高新区作为建设张家口现代化新城的主导区域，城市经济发展的新增长点，现代产业开发的核心地区，必须按照新区建设的总体规划和经济发展的战略指导原则，遵循“依托现有基础、发挥比较优势、瞄准功能定位、发展现代产业、提升经济能级”的产业开发指导方针，加快现代产业开发建设步伐，形成全新的产业体系，推动全区财政收入持续、快速、健康增长。

（一）、工业发展目标及重点

根据高新区现有工业基础和工业发展条件，充分考虑内资整合和外资注入的潜力确定2010年高新区工业开发建设的总目标是：建立起以装备加工制造业、现代制药工业、绿色食品加工业和特色纺织服装业为主导，以电子信息材料和零部件加工业、铸造和零部件加工业、新型建筑材料工业、畜产品加工业为特色的工业体系，培育成2—3个销售收入超10亿元的现代加工制造企业集团，3—5个销售收入超亿元的现代加工制造企业集团。高新区工业增加值达到100亿元，占高新区GDP总量的55%，工业企业从业人员达到11万元人。

 (1)加工制造业  重点扶持海特钢管有限公司，产品以汽车专用管、油田专用油套管、液体输送管为主，公司初步制定了三期发展规划，分别新上汽车专用管、石油焊接油套管、N80、P110钢级管生产线，2005年已投资8530万元，全部投产后预计年产值可达8-10亿元。其他项目还有：预计投资5400万元的民营工业园区精密铸造园和韩国奥利安公司投资2460万元兴建的韩国工业园区也将新增税金3000万元；胜达聚合物有限公司加大技术改造力度，逐步提高聚丙烯酰胺生产线的产量，将规模扩大到年产量5000 　　吨，产值过亿元；盛华集团公司利用废旧矿渣生产水泥项目将投资9502万元；河北玉晶集团下属的纸业公司投资2500万元扩建项目预计投产后实现税金1000万元。

   (2)现代制药工业  　　高新区要以扩大医药工业规模，提高医药工业竞争力为方向，依托张药集团等骨干企业，广泛吸引过内外资金、技术和人才，大幅度提升医药工业生产能力，有选择的做大做强化学原料药及制剂、生物之余新剂型、现代中成药、抗生素粉针、中药饮片、药用淀粉、医药包装等医药新产品，集中力量建设好医药工业小区、医药技术产业发展技术平台、医药开发创新体系和医药关联产业，力争到2010年在高新区形成生产技术先进、产业特色鲜明、管理水平一流、市场前景广阔的药品加工制造产业群，成为河北省制药工业发展重要战略支点，张家口市的一大特色和支柱产业。近期张家口长城药业有限公司新上的GMP标准化生产线投资9020万元进行二期技改项目，投产后预计新增税金3800万元。张家口市世林生物医药工程有限公司续建项目预计投资3000万元，也会极大增强高新区在现代医药工业竞争中的实力。

(3)绿色食品加工  　　绿色食品加工业既是绿色农业发的龙头，也是市场前景广阔的战略性产业。高新区开发绿色食品加工工业既有良好的基础和市场，又有良好的资源条件，最适于做大做强绿色食品加工业。高新区要以建设京津冀绿色食品加工制造基地为方向，充分发挥绿色和特色农产品资源优势。依托长城葡萄酒、宣化啤酒等骨干食品加工企业集团，谋划影响和劳动食品工业发展全局的肉制品、乳制品、果菜制品、粮油制品等重大食品加工项目，组织食品营养质构重组织技术、超临界提取技术、干燥脱水技术、膜分离技术、超滤微滤技术、保鲜防腐技术等食品加工关键技术公关，广泛开展与国内外食品工业集团的联合与合作，建设绿色食品加工工业小区，力争到2010年，把食品工业小区建设成为一大特色支柱工业小区。

(4)新型建材工业  　　高新区新型建材工业开发的基本方向是：加强高度、特异化墙体骨架结构材料、轻型化、板块化墙板材料，生态型多功能装修材料，新型防水保温隔热材料，利废再生材料等的研发和产业化。力争到2010年在高新区建成有一定规模的新型建材工业小区，实现建材资源优势向建材产业优势的转换，推动高新区建材市场的进一步巩固和发展。张家口高科木塑异型材有限公司投资2300万元引进的彩色木塑异型材生产线将投产运行，预计当年新增税金1000万元。

（二）、服务业发展目标及重点

瞄准关内外、内地和沿海煤炭、建材、日用工业品、机电产品、医药产品、绿色农产品、畜产品等大宗交换产品，依托京包、大秦、宣大、张石、丹拉、京张六大交通运输通道，建设面向京冀晋蒙辽，辐射“三北”和蒙俄的大流通、大贸易、大服务体系，形成京津冀都市圈中新的大宗物资供应和仓储中心，京津冀晋蒙边境地区的物流枢纽。到2010年，基本建成有一定规模的大型现代化物流园区和新的张家口市主城区中央商务区，年交易额达到150？亿元。培育2—3个年交易额超10亿元的经营实力强、辐射范围广、营运水平高、服务功能全的大型现代流通服务企业集团，建成旨在大副度提升张家口市商贸和综合服务功能集批发零售、综合运输、餐饮服务、中介服务、连锁配送、金融服务于一体的新型中心商务区，建成服务于全市生态旅游、文化旅游、休闲度假游的综合性服务中心，推动全市服务业迈上一个新台阶。到2010年，高新区服务业增加值要力争达到75亿元，占高新区GDP总量的40%以上。

——商贸流通服务业   　　流通服务业发展水平是城市吸引辐射能力的重要标志，是连接生产和消费的纽带，是城市发展活力的主要表现。新的交通功能和地位的改善为高新区商贸流通业的发展创造了条件，区域经济发展阶段性的转变为高新区商贸流通业的发展提供了大的容量和空间，做强做大高新区的商贸流通业不仅是提升城市产业结构、增强城市发展活力的需要，而且是转变城市经济增长方式、实现城市经济快速腾飞的关键所在。“十一五”期间，高新区要在认真分析大区域间物流形势和现代物流产业发展特点的基础上，采取政府引导、时常运作的方式，多途径筹措资金建设会展中心、仓储中心、运输中心、电子商务中心、购物中心等商贸公共服务设施建设中心，构建为商贸流通业服务的发展服务平台；整合区内区外商贸流通资源，推动区内区外联合协作，培育和发展建材、机电（汽车）、食品（农产品）、煤炭（煤产品）、毛麻纺织（服装）等行业大型现代化商贸流通企业，使之尽快成为带动商贸流通服务业发展的龙头。截止目前，由上海华尔若公司投资12亿元开发的北方物流港项目前期准备工作正在进行中，若建成，不仅成为北方大型的规模化物流市场集散地，也可带来相当可观的财税收益。

——房地产业   　　高新区作为张家口市规划建设的城市新区，从现在起到2010年要净增人口12万，在住房市场需求强力拉动下，房地产业必将出现一个超常发展的态势，当然也为财政税收的跨越式增长提供了很好的条件。仅2005年预计开工的项目就达十几项。其中投资3.5亿元的中房天秀花园工程、投资3亿元的高新区中心写字楼工程、投资2.98亿元的锦绣园小区工程、投资2.8亿元的中广商住小区工程以及投资1.5亿元的五星级金凤假日酒店工程是其典型的代表。

——科教文化服务业   　　作为城市规划建设的新区，高新区要突出科技教育功能，引导科教事业单位和人才技术服务企业进区，高标准建设与张家口市产业结构相适应的科教服务体系。2005年，投资5.52亿元的河北北方学院迁址工程已初具规模。投资6.1亿元的河北建工学院东校区已完成基建施工80%，西校区正在进行基础施工。2006年，投资2亿元的张家口市第一中学新校区工程和投资8千万元的张家口职业技术学院扩建工程也将开工建设。

2005-2010年我区财政保障水平和能力将实现大幅提升

在全区财政收入提高的基础上，我区财政的财力水平也将实现快速提高。

——2005年，全区可用财力4217万元，较2004年增长24%；年人均财力2.4万元，达到全市财政状况中上等水平，可以保障全区公教人员现有工资标准的足额发放和机关、事业单位办公经费的正常运转；

——2007年，全区可用财力将达到5103万元，较2004年增长55%；人均财力2.7万元，达到目前全市财政状况较好县的水平；

——2010年，全区可用财力将达到6792万元，是2004年的2.1倍；人均财力3.2万元，排名全市前列。

随着全区财政可用财力的快速增长，财政支出保障水平也将得到显著提高，财政支出结构将发生明显变化，对经济和社会发展的支持力度不断加大，关系人民群众根本利益的问题得到有效解决，财政支持和谐社会构建的能力显著增强。到2007年，财政用自身财力安排的支持经济社会发展支出规模将达到1500万元，比重将达到29%，比2005年提高15个百分点；到2010年，自身财力支持经济社会发展支出规模将达到2500万元，比重将达到36%，比2007年提高9个百分点。

一、工资保障水平提高，人员支出占全部支出的比重逐年降低。预计到2007年能够全部执行国家出台的工资政策，公教人员的工资水平在2004年工资水平的基础上得到很大提高，与市直部门的收入水平拉近。同时逐年降低人员支出在支出总额中的比例，基本改变吃饭财政的现状。  

二、提高社会保障水平，促进就业再就业工作。在认真落实社会保障补助资金的基础上，增加本级财政资金投入，解决好城镇居民社会保障问题，努力将社会保障水平提高，范围扩大。预计到2007年将会从一般预算收入中安排出更多的资金，专项用于就业再就业，贯彻落实国家和省出台的一系列促进就业再就业的优惠政策，确保与各项优惠政策相关的资金落实到位。进一步完善社保费税务征收体制，加大社会保障基金征缴力度，提高社保资金自求平衡能力。

三、加大对“三农”的投入，改善农民生产和生活水平。到2007年全区“支农”规模达到372万元，比2004年增长2倍。农民收入水平由现在的人均3300元，达到人均4000元左右。到2010年逐步建立起农业财政投入的稳定增长机制，全部取消农业税，各项惠农政策落实到位，使农民得到国家政策的实惠更多。围绕农业基础设施建设和农业结构调整，强化项目和资金管理，使农业综合开发工作得到完善。预计2010年辖区内39个行政村全部通过生态文明村的验收，提高人居环境质量；老鸦庄、姚家房、沈家屯、姚家庄四大农业园区建设已形成相当规模，“千村经济振兴”活动已见成效。充分发挥近郊农村的优势，围绕城市建设和消费需求发展花卉苗木、绿色无公害蔬菜等特色产业，拓宽农民增收渠道。预计未来的高新区农业和农村工作呈现出速度与结构、质量与效益相统一的良好发展态势。 

四、支持社会事业全面发展。一是加大对科技、教育的投入，确保逐年增长。预计2010年地方财政安排教育支出将达到3022万元，使在校生人均教育费用和生均公用经费达到同等县区先进水平。基本完成农村中小学危房改造和布局调整，建成高标准的区属小学、中学，完成张家口市第一中学、河北建工学院、河北北方学院的新校区的搬迁工作。增加科技投入，优先支持主导产业调整和高新技术产业开发，支持科技研究，提升我区科技创新成果的转化能力。支持文化、体育等各项公益事业发展，丰富人民群众精神、文化生活，促进社会和谐发展。二是加大公共卫生资金投入。重点支持农村卫生基础设施、新型农村合作医疗、乡镇卫生院等重点项目建设。

五、加大城市建设与环境保护资金的投入。2006年至2007年基本完成主市区8.3平方公里范围内的基础设施配套和绿化、亮化及广场建设工程；招商引资取得重大突破；基本完成3个工业园区的规划和配套建设，吸引一批企业入驻；完成市政府行政办公中心和部分机关、金融、教育等单位的南迁。2008年至2010年基本完成规划一期20平方公里的基础设施建设；全区综合经济实力力争全市前列，四个乡镇综合排名力争全市前列。一个功能分区更加合理、配套设施更加完善、城市环境更加优美的现代化新城区展示在世人面前。

我们预期全区经济能够在不断提高质量和效益的基础上保持较快增长，从而为实现财政收入跨越式发展奠定坚实的基础。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”财政发展必须以经济发展为基础，必须通过大力支持经济发展来实现自身的可持续发展。因此，我们财政部门必须坚持发展是第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，在经济社会发展全局中找准自身位置，充分发挥财政政策综合优势、弥补市场机制不足，优化资源配置，促进产业结构调整升级，提高经济运行效益。不断改进扶持方式，努力为市场主体营造公平竞争的良好环境，促进全区经济更快更好地发展。

  　　张家口市高新区财政局“财政跨越式发展课题研究组”成员

　　 　　课题组长：何  　　林

课题副组长：张  　　冉、王焕平

成   　　员：李志峰、韩晓宏、刘虹莹、李景波