按照省市县委提出的实现经济跨越式发展战略要求，根据当前以及今后一个时期的宏观经济形势、政策和我县区域经济特点及财政发展趋势，在认真分析和科学预测的基础上，我县提出了在“十一五”期间跨越发展目标。

一、财政发展现状及面临发展优势

（一）财政发展现状

“十五”期间，我县按照“工业富县，生态兴县，项目拉动、主攻畜牧”的发展思路，积极调整产业结构，加大项目建设力度，经济总量稳步增加，财政收支规模逐年扩大。2000年，沽源县财政收入为1204万元，2002年首次突破2000万元，达到2075万元； 　　2005年目标定为3000万元，是2000年的2.5倍。五年间，全部财政收入年均增长20.03％，比同期GDP增长率高出11个百分点。财政收入占GDP的比重逐年提升：2000年，全县财政收入占GDP的比重为2.6％，2004年财政收入占GDP的比重已上升3.8％，比2000年提高1.2个百分点。新增财政收入占GDP的比重也在增加：2001年新增财政收入152万元，占GDP的0.7%；2004年新增财政收入782万元，占全县GDP的1.2%。这表明经济增长的有效成份在逐年增大，财政收入有继续提高的趋势。 　　

在全部财政收入中，税收收入构成财政收入的主体，非税收入是财政收入的重要补充。2000年，沽源县全部财政收入1204万元，其中税收收入为1011万元，非税收入为193万元；2004年沽源县全部财政收入2468万元，其中税收收入为1668万元，非税收入为800万元。税收收入比重有所下降，非税收入比重有所上。但从总体上看，税收收入总量增长的趋势却是有增无减。从税种上看，由于近年来民营经济的不断壮大，国家对我县生态、交通等基础产业的投入不断加大，居民收入持续增加，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税均呈现快速增长势头。特别是中小企业及项目工程成为财政收入增长的主力，目前，年纳税能力超过50万元的企业及项目工程在逐年增加。明年，金鹰亚麻集团、玉晶纸业集团建成投产后将能一跃成为百万元以上纳税大户。税收结构的变化，表明经济结构正朝着合理的方向迈进，以新型项目企业、国家生态投资工程带动的相关产业而成的税源，正逐步成为财政收入新的增长点。

（二）面临的机遇及有利条件

一是科学发展观为县域经济和社会发展指明了方向。党的十六大明确提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”和“五个统筹”。科学发展观为县域经济发展指明了发展方向，带来了新的机遇，有利于经济欠发达地区获得更多的政策支持，是一次难得的政策机遇。

二是国际国内环境有利于经济保持长期稳定发展。经济全球化，扩大了对东北亚地区联合与协作的需求，我国经济新一轮增长周期的到来，带来的投资需求和消费升级十分有利于加快发展。国内资本出现“南资北移”趋势，有利于发挥资源优势，实现借力发展。国内各经济区域的协作在不断加强，我县地处于京津冀经济圈边缘且与内蒙接壤，与周边地区的合作空间也很宽阔，接受辐射带动的功能也愈益增强，必将为我县经济发展注入新的活力。

三是急剧提升的基础设施建设为我县实现跨越式发展创造了条件。已经建成的“半虎”、“沙宝”、“张沽”3条175公里省级干线和“平大”、“平苏”2条45公里县级油路工程，形成了我县公路网络的主要框架。全县县级公路达到350公里，村级公路达到650公里。交通条件的改善，缩短了我县与周边地区的距离，成为沟通外界重要纽带。此外，通信、电力等产业也迅猛发展。基础产业的不断壮大，极大地促进全县旅游、贸易等各行业的发展，全面提升城乡的经济和服务功能，为我县构建现代化市场经济体系提供了必要的基础条件。

四是经济发展的基础更加牢固。“十五”期间，我县新上了一大批生产性项目，主要有：亚麻纤维加工、九连城纸浆生产、风力发电、小尾寒羊基地、蔬菜生产基地、亚麻种植基地、燕麦种植基地、奶业加工、肉食品加工、旅游开发、铀钼矿采选、生态环境建设以及公路建设等重点项目，这些项目将直接拉动经济增长，对全县产生重大影响，必将为“十一五”的发展增强后劲。

五是区域优势逐渐显现。同发达地区相比，我县的区域优势似乎并不明显，而且处于劣势。但随着交通、电信及电力基础设施的发展，市场流通成本的降低，我县区位、气候、土地、矿产的优势逐渐显露出来。因为这一优势是建立在特定的地理位置上的，如生态资源、风力资源、草场资源、土地资源等等。而且，在发展中完全不必要“摸着石头过河”，可以借鉴发展地区的经验，直接将优势融入市场经济中，少走弯路，以快补晚。同时，由于地域广阔，可供发展创业的空间和潜力要比发达地区更广更大，许多商家更需要这样末开垦过的“处女地”，而且也可以有更多的时间和空间进行科学规划、科学发展，以实现可持续发展。

二、未来5年财政跨越发展目标

根据我县财政经济近年来的走势，结合县政府“十一五”规划，我县分步提出了各阶段的财政收支目标。

（一）财政收入

——2005年，突破3000万元，财政经济实现新跨越的良好开局，财政状况基本好转。

——2007年，着力突破4000万元，比2005年提高33%。全县综合经济实力显著增强，财政状况明显改观。

——2010年，全力跨越1亿元，财政经济完成质的跨越，财政状况根本好转，人均财政收入水平达到全市中等位次。

按照近年来的财政收入增长率计算，从理论上讲，这一目标是较为实际的。自1994年分税制财政体制改革以来，到2004年的10年间，全县财政收入年均递增率只有8.55%。而2000年到2005年五年间，财政收入增幅增速都达到了一个前所未有的速度，平均增速达到20%，按这个速度计算，到2007 　　年，全县财政收入规模可达到4300万元；到2010年，全县全部财政收入规模可达到0.74亿元。

除上述理论依据外，我县蒸蒸日上的项目建设正成为财政收入实现跨越发展的主要推动力。目前，围绕矿产开发、风能开发、旅游开发等资源开发等，已谋划了一批兴县富民的重大项目。一是依托特色农业形成的乳品加工业、肉食品加工业、蔬菜产业、亚麻产业。其中乳品加工业，规划到2010年奶牛发展到14万头，鲜奶总产量达到60万吨。建成年加工1200吨奶粉的乳品厂一座，年实现税收500万元。在巩固和壮大肉制品工业区和现有的36家肉制品加工企业的同时，计划投资1.2亿元建设2万吨肉联加工厂，投资4800万元技改新上冷却肉生产线，年增税300万元。到2010年，全县蔬菜种植面积稳定在20万亩，年生产100万吨。同时，积极投建蔬菜保鲜储销企业，提高蔬菜配送和产品深加工增值能力，年净增税收300万元。巩固提高沽源金鹰集团和裕隆公司的生产能力，年产亚麻长纤维6000吨，亚麻短纤维12000吨，亚麻产业新增产值1.2亿元，实现利税3000万元。二是依托非农经济发展生态旅游、矿产、风电等项目。我县自然生态保存相对完整，有山川湖泊、有森林草原，气候凉爽的夏季是城市居民避暑的理想场所。近年来，县委、县政府加大旅游开发建设力度，进行多渠道、宽领域的招商开发，目前成为我市最具潜力的黄金旅游区。2005年全县生态旅游突破10万人次，预计到2010年，年接待能力将达到50万人次，完成旅游综合收入5亿元，可实现税收3000万元。全县风力发电已于今年正式动工建设，预计到2010年，总装机容量达到300MW，投资规划达到30亿元，实现地方税收5000万元以上。与山东新纹集团合作，重组资本对沽源煤矿进行改组改造。计划投资4.6亿元实施沽源煤矿改制扩模工程，将生产能力提高到年产原煤180万吨。谋划建设投资16亿元的火力发电场建设项目和投资20亿元的煤化工一体化项目，建成后年可增税4000万元。

上述项目中，渐江金鹰集团的亚麻加工和九连城纸浆在2005年底已具备生产能力，2006年既可实现利税1000万元以上，到2007年全县财政收入突破4000万元目标可顺利实现。再加上其它项目，到2010年财政收入完全可以达到1亿元，甚至突破。

（二）财政支出

——2005年，全县可用财力将达到10800万元，较2004年10155万元增长6.35%；人均财力达到1.7万元，达到可以保障公教人员现有工资标准足额发放和机关正常运转的基本财力水平。 　　

——2007年，全县可用财力将达到11500元，较2004年增长13.3%，人均财力达到1.8万元。

——2010年，全县可用财力将达到19000元，是2004年的1.87倍；人均财力达到3万元，是2004年的1.88倍。

随着全县财政可用财力的快速增长，财政支出保障水平也将得到显著提高，财政支出结构将发生明显变化，对经济和社会发展的支持力度不断加大。全县基础设施建设进一步加强，交通道路、电力、通讯人均占有量，城镇居民生活水平等各项指标显著提高。一些历史性沉积的问题亦可以得到有效解决。特别是2002年以前陈欠的公教人员工资及财政历史欠账和农村债务。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系日益完善，农村最低生活保障制度也有望实现。财政支持“三农”的力度大幅提升，基本建立稳定的农业投入增长机制，农村基础设施建设、农业产业化、农村义务教育和公共卫生等进一步巩固提高，农业增效和农民增收成果显著。国家生态建设效益进一步凸显，全县生态环境进一步好转，绿色、文明、开放、和谐的自然与人文环境得到全面提升。

三、主要困难和存在的问题

我县受区域影响自建国以来，“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的格局一直未有根本上的改观，虽然近几年来，经济结构有所调整，但经济发展的速度远远未能跟上市场发展，特别是一些根本上的问题和困难长期困绕着地方经济的突破。

一是经济实力不强，财政的保障作用和引导发展的能力有限。与过去经济纵向相比，经济实力是有了进一步提高。2004年，全县生产总值达到6.5亿元，财政收入2468万元。经济总量，发展速度达到了历史最好水平。但人均生产总值只相当于全省的二分之一多一点，全市的三分之二，财政仍未摆脱“吃饭型财政”的局面，财政支持经济发展的能力还很弱。绝大部分项目只能通过招商引资的方式启动，依靠自身财力解决项目投入不足的问题既不现实，又不可能。

二是经济结构还不尽合理，经济对财政的贡献不明显。由于历史原因，县域经济基础薄弱，一产高、二产低、三产弱的格局始终难以突破，特别是工业，几乎等于零。而一产受自然条件影响太大，稳定性差，带动相关产业速度慢，效益低，难以形成规模；再加上取消农业税及农业特产税，一产对财政的直接贡献已失去了“龙头老大”的资格。二产在市场经济的冲击下，优胜劣汰，几经改制，所剩无几，且粗加工式的多，纯生产性的少，支柱产业尚未形成，税收零散。三产刚刚起步，现代化水平低，科技、信息程度差，依赖一二产业的程度高，缺乏独立性。

三是区域制约严重，投资结构与经济加速发展的要求不适应。我县地处坝上，又置于冀蒙接壤的农牧交错脆弱的生态环境带，由于特殊的自然条件，给我县经济发展带来许多不利因素。受气候条件的影响，许多项目不能投入建设，特别是生产性项目更是微乎其微，吸引投资的效果也不明显。近年来，基础设施项目相对较多，而生产性项目相对较少，投资结构出现了不利于近期经济快速增长的变化，特别是第二产业投资比重很低，工业项目基本上是空白，发展后劲严重不足。

这些制约因素在今后还将长期影响我县经济发展，但财政经济持续增长的有利局面是摆在我县面前的重大机遇，能否抓住这一有利机遇是财政经济跨越发展成败的关键，而实现跨越发展在自身克服困难创新攀登的同时，仍离不开上级财政的支持，特别是在政策和体制上面，更需要倾斜和帮助。我县因区位影响，虽同属京津冀经济圈，但实质上受其利却是微乎其微，因此，如果考虑综合因素，希望上级对坝上特殊地域制定较为有利的政策，特别是资金上能够直接作用于当地经济发展。首先，在基础设施建设方面应给予特殊政策，因地处坝上，交通、通信、电力、燃料等基础设施不完备，直接影响招商引资的效果，如果这些问题能够得以顺利解决，那么招商引资以及其它项目工程的问题自然会迎刃而解。其次，继续加大对生态、农业的投入支持力度。几年来的生态工程说明，国家的投入效益是空前的，既防止了坝上原本脆弱生态的恶化，又带动了相关产业的壮大，如果一旦政策有所变化，那么依赖于国家生态投入的各个产业链将遭受致命的削弱。最后是在投资体制上给予大力支持，近年来，市场经济的发展，个体私营企业已经占据了投资增长的主导地位，但个体私营的投资都集中在“短平快”项目上。对于贫困县而言，一些长远的，大型的项目才是治本之策，因此加大对贫困地区的生产性投入是提升县域经济发展的重要保障。

总的看，“十一五”期间，我县正处于发展的“关键期”，同时也处于矛盾的“凸显期”。经济和社会发展有许多发展机遇和有利条件，但面临的问题也不少，发展潜力大，希望大，压力也很大，机遇与挑战并存，希望与压力并存。我们相信，只要我们坚持科学发展观，抓住机遇，克服困难，积极创新，财政跨越发展的目标就一定会实现。

（课题组负责人：刘剑文； 　　课题组成员：卢森林、张树军）