2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是“十一五”计划的奠基之年，在此基础上，全面深入地搞好“十一五”财政跨越式发展调研，对于指导未来一个时期财政工作，加快财政发展步伐，提高财政保障能力，实现全县经济跨越式发展，有着非常重要的意义。为此，我们按照市局要求及全市财政跨越式发展的总体目标，在结合、分析全县经济发展现状的基础上，坚持以科学发展观为导向，科学预测，为实现到2010年全县全部财政收入突破一亿元的奋斗目标，客观提出了康保县“十一五”期间财政跨越发展的研究报告，以此统领全县各项财政工作。

“十一五”期间财政跨越式发展的总体思路

财政的跨越式发展集中表现为经济的跨越式发展，只有县域经济综合实力得到进一步提升才能实现财政的跨越式发展。因此，我县确定“十一五”财政跨越式发展的总体思路是：围绕主攻一个方向（生态循环经济），明确三大定位（山川秀美的生态大县、生产特色农畜产品的农业强县、煤炭和风电能源开发基地县），实施四大战略（生态立县、项目强县、城镇带动、民营主体）的“134”经济发展战略，力争实现全县财政收入到2010年全部财政收入突破亿元，地方一般预算收入达到　　 　　3100万元，全县可用财力达到13800万元的目标。

一、找准本地优势，是合理确定财政跨越式发展思路的先决条件

就康保条件而言，应该从以下三个方面着重考虑。

一是区位优势。康保县位于冀蒙结合部，南临京津，北依内蒙，交通便利，是沟通京冀晋蒙重要的桥头堡，公路干线四通八达，急剧提升的交通地位为我县实现跨越式发展奠定了有利基础。加之近年来与北京三元、内蒙伊利、蒙牛等实力雄厚的集团公司建立了良好合作关系，是南下北上农畜产品加工交易的重要集散地。所以，在外向型经济发展战略谋划上，把主动融入“大北京经济圈”和“外长城经济圈”作为主攻方向。

二是产业优势。康保县的生态循环经济发展模式是立足畜牧、食用菌、蔬菜三大产业，通过合理配置产业资源，在三大产业之间形成互为资源、互为促进、互为支撑的良性循环格局。这种以“草——畜——沼——菜（菌）——加工”相结合的生态农业循环模式，在运行中重点实现了“两个互动”。（1）生态系统的良性互动循环。（2）产业体系的良性互动。就是以土地资源为基础，梯次转化为草业资源，发展畜牧业；利用牲畜粪便和秸秆发展沼气和食用菌，利用沼液和沼渣发展绿色蔬菜。正是通过“两个互动” 　　的良性效应，使三大产业体系实现了互相促进、深度开发、高效再生、循环发展。

三是资源优势。目前，全县已形成200万亩生态草场基地、80万头（只）牛羊养殖基地、15万亩国家绿色认证蔬菜基地、60万平方米口蘑栽培基地、25万亩商品薯生产基地、20万亩杂豆种植基地。矿产资源丰富。在县域内已初步探明矿藏29种，除已开采煤炭、花岗岩、铅锌、萤石、黄金、石英石、硅砂等外，还有矿泉水、铬、钨、钾长石、水晶石、石墨、硫铁、白银等多种矿藏，埋藏浅、储量可观，品质上乘，其中煤炭低硫、低磷、高热，工业用途十分广泛，准入北京等大中城市；花岗岩储量459万平方米，“康保红”花岗岩室内外装饰石材已打入日、韩等国，在国内外贸易中叫的响。风力资源丰富。康保属于风能资源较好的地区，主风向稳定，有效风速时间长，风功率密度高。经权威专家鉴定，风速在5.82—7.5米/秒之间，全年有效风速时间达6974—7932小时，风功率密度255—480瓦/平方米，达到国标四至七级标准。旅游资源丰富。康保夏季凉爽、气候宜人。特别是大规模退耕还林（草）工程实施后，在北部乡镇形成了1500平方公里的生态开发区，具有浓厚的草原风情特色；加之独特的康保文化底蕴，如以“康保二人台”为代表的地域文化及极传神说的南天门、横贯全境的金代土建筑金长城、蒙古风情的卧龙图等代表不同历史、区域风格的景点文化让人领受返璞归真的精神享受，是避暑、渡假、旅游的首选胜地。所有这些都为实现经济、财政的跨越式发展提供的得天独厚硬件基础。

二、仔细分析近年来财政收入的增长形势，是合理确定财政跨越式发展思路的前提条件

就康保县近年来财政收入增长形势来看，年递增率较大。全县2001年全部财政收入实现1826万元，一般预算收入实现912万元；2002年全部财政收入实现2667万元，一般预算收入实现1116万元；2003年全部财政收入实现2699万元，一般预算收入实现1194万元；2004年全部财政收入实现2946万元，一般预算收入实现1140万元，其中2004年全部财政收入是是2000年的1.5倍，5年里年均增长11 　　%，全部财政收入占同期 GDP的比重情况为： 　　2000年占2.3%，2004年占2.9%，近年来稳中有升。

仔细分析其内因，一是改革促进了发展。从1994年分税制改革以来，康保县财政发展态势呈现稳中有升的大好气象。1994年，我县完成全部财政收入1575万元。90年代末，我们先后对经贸、商业、粮食、供销、物质几大系统的74家企业进行了改革，改制面达100%，通过改革，盘活存量资产1.17亿元，化解债务包袱6000万元。 　　二是龙头带动了发展。2002年，全县建成了杂豆、建材、蔬菜、食品、牲畜交易、服装布匹、旧货、煤炭等9个服务设施齐全的专业和综合集贸市场，带动全县蔬菜产地批发市场发展到24个，个体工商户发展到12201户，农村经纪人服务组织达到26个，经纪人发展到2800人，2002年集贸成交额达到24912万元。截止2002年，全县以矿业开发、肉类加工、建材加工为主体的非公有制工业企业已达到相当规模，拥有外商独资企业 　　1家，采矿企业37家、肉类加工企业24家；主要骨干企业有城关肉联厂、一信石材公司、阎油坊铅锌选矿厂等；从业人员和营业收入分别达到 　　3万人和9亿元。非公有制经济对GDP的贡献率达到75.3%，占财政税收的比重达到32%。三是跨越带动了发展。2004年，全县紧紧围绕资源开发、产业化经营、生态旅游、企业产权转让四个重点，开展“项目建设年，亿元大招商”活动，一是立足农业，在发展农业产业化上下功夫，通过抓产业集群建设，打造“板块经济”；抓农民合作经济组织建设，提高农民进入市场的组织化程度；抓农产品深加工、精加工，推进农业向集约化、专业化发展，带动农产品增值，提高农业对财政的贡献率。二是立足康保县资源优势，在项目建设上下功夫，积极开展招商引资活动。参加了第九届中国（厦门）投资经贸洽谈会，第二十一届河北经贸洽谈会暨中国廊坊农产品交易会等招商活动；成功举办了“康保县经贸洽谈会”、“中国·康保口蘑新产品推介暨营销开发洽谈会”。三是立足国企改革、城镇建设、市场建设，在发展民营经济上下功夫。通过打造最有利的舆论环境，打造最宽松的政策环境，打造最优质的服务环境，规范管理秩序，促进民营经济大发展，提高民营经济的税收贡献率。全年引进实施项目23个，总投资8.74亿元，使北京三元集团综合养殖、北京碧溪集团金矿探采、绿保燕麦加工等一批大项目落户康保。为实现康保县财政的跨越式发展提供了深厚的经济发展基础。

三、认真研究国家有关政策，是合理确定财政跨越式发展思路的客观条件

国家有利的宏观政策和上级的极大支持，给我县带来了难得的发展机遇。党中央从2005年开始积极转型为稳健的财政政策，进一步向欠发达地区倾斜；省财政也将“定额分享、超收全返”政策期限延长至2007年，对经济欠发达地区实行激励性财政收入体制以及其他优惠政策；省实施“一线两厢”战略，集中扶持“北厢”张承地区加快发展；还有面临“外资转移”、“南资北移”、“北资外移” 　　等许多有利条件和机遇，国内外产业资本加速向中西部地区转移的机遇等为我县经济发展创造了有利契机。但也有挑战，党中央不断扩大社会保障范围，出台了一系列增加农民收入的相关政策规定，取消了部分税种，直接影响到我县财政收入和财政保障水平。总体来说，国家及省有关政策和发展战略为我县经济发展、财政增收提供了难得的机遇和条件。

“十一五”期间财政跨越发展的奋斗目标

2005年——2010年,康保县财政跨越式发展将经历三个阶段：

——2005年，全县全部财政收入达到3300万元，地方一般预算收入达到850万元，人均财力可达到1.22万元，财政保障能力进一步提高，财政经济实现新跨越的良好开局。

——2008年，全县全部财政收入达到6500万元，地方一般预算收入达到2000万元，人均财力可达到1.46万元，分别比2005年增长97%、135%、19.7%，财政状况得到明显改观，财政经济实现阶段性跨越。

——2010年，全县全部财政收入突破亿元，地方一般预算收入达到 3100万元，人均财力可达到 　　1.7万元，财政状况根本好转，财政保障能力较强，财政经济完成质的跨越。

2005年——2010年财政跨越式发展目标

　　　　　　　　　　　　　　　　  　　     　　　　　　　　   　　 单位：万元

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

年  　　　　份	2005	2006	2007	2008	2009	2010
全部财政收入	3300	4200	5200	6500	8060	10000
其中：地方一般收入	850	1130	1503	2000	2500	3100
可用财力	9281	10120	11030	12100	12940	13800
人均可用财力	1.22	1.31	1.41	1.53	1.61	1.7

2005年——2010年我县财政收入结构及规模分析和预测

按照近年来我县财政经济运行情况及收入增长格局来看，“十一五”期间我县财政跨越发展主要呈现如下趋势：

（一）从税收结构看，增值税、个人所得税、营业税始终是财政税收的主体税种，营业税与契税收入较以往增长迅速

到2005年，康保县开征的税种主要有：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、车船使用和牌照税和契税等。

一是增值税收入稳中有升。我县2003年增值税收入为486万元， 　　2004年为544万元，与2003年相比增长11.9%；2005年增值税收入将达到980万元，比上年增长80%，分别占同年财政收入的18%、18.5%、29.7%。受零售、批发等商业发展的影响，预计“十一五”期间，增值税收入年增长率达25%以上，到2010年全县增值税收入将达到3000万元，可占当年全部财政收入的30%。

二是个人所得税收入进一步增长。2003年全县个人所得税收入为206万元， 2004年为276万元，2005年可达到329万元，分别占同年财政收入的7.6 　　%、9.4 　　%、9.9%。今后受个人所得及工资水平的大幅度增长影响，预计“十一五”期间，个人所得税年增长率达25%，到2010年全县个人所得税收入可达到1000万元，可占当年全部财政收入的10%。 

三是营业税收入大幅度增长。受房地产开发及商业、服务业、旅游业等产业发展的影响，全县营业税收入增长幅度加快，2003年实现385万元，2004年实现447万元，比上年增长16.1%，2005年预计实现546万元，比上年增长22.2%，分别为当年全部财政收入的17%、15.2%、16.6，预计“十一五”期间，到2008年将达到950万元，到2010年将达到1400万元，可以占到同年全部财政收入的14%。

四是契税收入大幅度增长。我县从2003年开始征收并委托房产管理所代征契税，是年完成入库41万元。为加强契税的征收管理，2004年3月，契税征收业务收回到县财政局直接征收，成立了契税征收管理所，是年完成入库50万元。契税开始作为全县财政收入的一支不可忽视的力量登上舞台。随着康保县房地产开发产业的不断壮大和发展，预计“十一五” 　　期间，到2008年全县契税收入将达到 100   　　万元，到2010年将达到 160  　　万元，分别可以占到同年全部财政收入的  　　1.5%、1.6%。

（二）从产业结构看，二产、三产是财政收入的主要贡献力量

“十五”期间，我县不断推进工业产业化和服务、旅游业等三产上档扩模，工业和三产综合实力进一步提升。2003年全县全年地区生产总值完成8.40亿元，同比增长11.3%，二、三产业增加值分别达到1.86亿元、2.8亿元。2004年全县全年地区生产总值增幅达到16.6%，完成9.97亿元，其中二、三产业增加值分别增长12%、13.5%，分别完成2.09亿元、3.13亿元，全县人均GDP增长16.2%，达到3507元。2005年全县地区生产总值将达到11.1亿元，其中二、三产业增加值分别达到2.1亿元、3.6亿元。

“十一五”期间，受矿产业、畜牧加工业及风电项目和服务、旅游业等产业快速发展的影响，全县到2008年，地区生产总值预计将达到14.7亿元，其中二、三产业增加值分别达到3.6亿元、6.2亿元，是年财政收入将占GDP的4.4%。到2010年，地区生产总值预计将达到 　　17.8亿元，其中二、三产业增加值分别达到4.3亿元、8.9亿元，是年财政收入将占GDP的5.6%。

（三）从所有制看，股份制及民营经济是财政收入的主体力量

2004年，康保县民营经济发展迅速，日益突显出其强大的生命力和对财税收入积极的贡献率。是年全县民营企业营业收入和增加值分别达到10.5亿元和2.67亿元，民营经济入库税金682万元，占全县全部财政收入的 　　23.2%。

2005年，全县经济工作突出项目建设、农业产业化建设、城镇化建设、民营经济建设四项重点，特别是把项目建设作为第一重点，作为重要的载体，突出生产性项目、工业性项目、开发性项目、产业化龙头项目，在实现投入跨越的前堤下，努力实现借势发展，提高综合竞争力。2005年，全县民营企业将发展到6821个，其中年产值百万元以上的企业发展到156家，总投资在百万元以上的企业发展到98家，其中固定资产投资500万元以上的企业发展到15家。

预计“十一五”期间，全县在邯郸康保矿业有限公司、北京三元集团综合养殖及肉食品加工项目、省建投公司投资的风力发电项目、北京碧溪集团金矿探采等一批大项目的带动下，项目建设及民营经济、股份制经济将会迅速发展，到2008年，全县民营企业营业收入和增加值分别达到18.1亿元和4.6亿元，民营经济入库税金1670万元，占全县全部财政收入的   　　25.7%。到2010年，全县民营企业营业收入和增加值分别达到城 　　26.1亿元和6.6亿元，民营经济入库税金3000万元，占全县全部财政收入的30%。

（四）财政保障能力迅速提升

通过以上研究分析，随着全县经济总量的快速提升，财政保障能力将会不断增强，财政有效保障经济社会发展的最终服务宗旨将会得以较好实现。

——2005年，全县可用财力将达到 　　9281万元，与2004年同比增长22.8%，财政保障水平有所缓解。

——2008年，全县可用财力将达到12100万元，与2005年同比增长30%，足以保障公教人员标准工资足额发放和机关正常运转，县级财政自身财力可安排支持经济社会发展支出规模将达到200 　　万元。

——2010年，全县可用财力将达到13800万元，与2008年同比增长14%，财政保障经济社会发展的能力得到极大提升。自身财力可支持经济社会发展支出规模将达到400万元，可以较好地解决如：城乡差距、公共医疗卫生体系、基础教育建设、环境保护等地方经济社会发展所需。

“十一五”期间财政跨越式发展的保障措施

为保障“十一五”期间全县乃至全市财政跨越式发展思路及奋斗目标的实现，全县上下要大力实施“四项”工程。

一是拓思路。坝上是全市经济发展格局中的薄弱区域，全市的贫困人口主要集中在坝上地区。坝上地区要实现跨越，康保县必须大跨越，否则就会加重区域经济的不协调，最终影响全局的可持续发展。因此，我县把解放思想、更新观念作为跨越式发展的不竭动力，进一步深化县情认识，辨证地分析和看待优劣势，坚定了越是欠发达地区越容易实现跨越的信心和决心，对县域经济的发展功能重新定位：就是要用工业的理念发展农业，依托生态建设资源和种养业规模优势，大力发展农畜产品精深加工，延伸产业链条，发展后续产业；把风能看作一种最大的资源，依托境内煤炭储量丰富和风能资源充足的自然资源优势，建设煤炭和风电能源开发基地县。通过新的功能定位，努力寻求县域经济新的增长点和突破口。

二是破症结。把调整优化结构作为跨越式发展的着力点和突破口。产业结构不合理，农业产业化水平低、工业基础薄弱、城镇建设滞后是导致农民增收缓慢、财政增长乏力的三大症结。要主攻产业化、工业化、城镇化，加快结构调整步伐，形成产业集群。大力发展农畜产品精深加工，在扩模增量的基础上提质增效，带动农民二次增收；充分挖掘风能和矿产资源，加大工业项目建设力度，推动财政有效增长；加强城镇基础建设，拉动第三产业发展，为实现“富民强县”目标提供强有力支撑。

三是调结构。把构筑“富民强县”的战略支撑体系作为跨越式发展的重中之重。农民增收是富民的基础，“五大”工业化体系是立县的支柱，城镇化是富民强县的载体。要调整优化三次产业的比重，稳定一产、提高二产、拉动三产，形成以农业为基础、工业为主导、服务业为补充的发展格局。到2010年，三次产业比重达到24.5：40.5：35，非农从业人口与农业从业人口比重调整到45：55。 　　

四是谋跨越。把速度与效益的统一作为跨越式发展的衡量标准。要坚持科学的发展观，努力追求有质量、有效益的速度和有质量、有速度的效益。要在劣势中找优势、后发中挖潜力、特色中谋发展，真正实现思想认识上的跨越，发展速度上的跨越，重点工作上的跨越，超过甚至多超先进县区的发展速度和发展水平，实现经济提速、增效、进位，推动县域经济进入一个全方位、深层次的发展阶段，尽快实现农民人均纯收入超过3000元、财政收入超亿元，全县整体步入小康行列的宏伟目标。

到2010年，全部财政收入突破一亿元后，我县财政困难的状况将得到根本改观，财政保障水平和能力将实现大幅提升，全县财政的管理水平将跨上一个新的台阶。

（课题组负责人：任贵昌；课题组成员：忻平、王彦军、杜生渊）