财政是经济发展成果的反映，同时也是经济发展最直接的推动力，和经济发展产生共鸣，发生互动。财政作为经济发展的推动力量，在跨越式发展中，必须围绕经济建设这个中心，支持项目、搞好调控、配置资源，多措并举促进发展。财政跨越式发展，就是收入要跨越、支出、管理也要跨越，理财的人更要跨越。

一、良好的经济发展形势，为今后我县财政收入的跨越式发展奠定基础

我县经济在继续坚持“一市（以市场建设为载体的京西北区域性商贸中心）、两城（中国乃至世界一流的葡萄酒城和北方玻璃及太阳能城）、三带（以东花园为中心的高新技术产业带、以沙城为中心的加工制造产业带、以鸡鸣驿为中心的传统工业产业带）、四龙（葡萄龙型经济、奶牛龙型经济、蔬菜龙型经济，果品龙型经济）、六化（农业产业化、工业园区化、乡村城镇化，旅游特色化、经济生态化、社会信息化）总体发展思路的基础上，抢抓扩权强县机遇，以项目建设为支撑，以加快民营经济发展为动力，围绕加快实现“三化”互动（农业产业化，乡村工业化，县城城市化），重点打造“产业集群经济”，构建县域经济发展支撑体系，具体就是：

1、在工业化推建上：重点拓展三大系列，即：拓展传统工业、新兴工业、高科技工业三大系列产品，按照传统产业上等级、新兴产业上规模、高科技产业求突破的要求，加速酿造、建材、冶金、玻璃等传统经济产业换代升级创优，以规模优势、技术优势、品牌优势占领市场高地；加速推进精铸、轻纺、食品、环保材料等新兴产业向专业化、规模化、集群化方向发展，尽快形成群体聚集效应和区域竞争优势；加速微电子、数字信息、生物工程等高科技产业引进力度，以高科技保障县域经济持续发展的活力和动力。

2、在农业产业化推进上，就是要围绕加快实现“四个重点转移”（大农业重点向高畜牧业转移，种植业重点向高效益转移，林果业重点向高质量转移，劳务输出重点向高素质转移），把葡萄、奶牛、蔬菜、果品四大龙型产业做大、做强、做响，推进精深加工，拉长产业链条，加强规范化、标准化建设，加速品牌化、名牌化战略实施，通过打错位牌、特质牌和品质牌，使四大龙型产业总体水平不断提高。

3、在城市化推进上，重点立足“三高”（高品位规划、高质量建设、高水平管理），注重“四大结合”（造绿与造水结合、道路建设与楼群建设结合、单体精品建设与总体大势布局结合、推进组团式建设与产业集群发展结合），打造“五张名片”（中国葡萄酒城、京西北物流中心、首都后花园、京畿数字信息城、温馨家园怀来），争取5至8年内把县城沙城建成人口在30万人到40万人的中等城市。力争到2010年全县城市化水平超过40%，国民生产总值实现翻番，超过60亿元。

2005年，是“十五”的最后一年，也是实现跨越式发展的基础年。今年以来，全县上下以坚持和落实科学发展观为统领，紧紧围绕“跨越式发展”这一主题，突出结构调整主线，强化项目建设支撑，创造性地推进各项工作，全县经济社会继续保持了快速发展态势。具体表现在以下几个方面：

1、项目建设力度不断加大，开放招商工作取得新成效。年初确定的69个县级重点在建和拟建项目，有59项实现开工建设；谋划运作的18个重点项目，已有15个明确在怀来落户或得到上级资金支持。按照规模做大、水平做高、产业做强的思路，谋划运作的“五大产业集群”项目都取得了阶段成效，“一群两带”葡萄酒庄酒堡产业集群项目取得了新突破。由狼山、土木、西八里和鸡鸣驿四乡镇组织实施的煤炭配送中心，土木煤炭市场西分场和鸡鸣驿煤炭市场的扩建项目，都取得了不同程度进展。乡镇谋划运作项目110个，已开工建设的有49个，正在进行洽谈的项目27个。这些项目的实施，对全县实现跨越式发展发挥了重要的拉动作用。

2、农业结构调整纵深推进，产业化水平有了新提升。按照县委，政府加快实现农业“四个重点转移”的战略部署，各乡镇及涉农部门以结构调整为主线，定规划、抓典型、搞服务、促规范，使全县农业发展整体水平有了进一步提高，规划实施了10万头奶牛、1000万只肉鸡和400万头肉猪三大养殖基地工程，果品提质增效和深加工“龙头”建设取得新突破，种植业向高效益、特色化方向迈进步伐加快，蔬菜产业已初步形成了以西部河川区为重点万亩大蒜、万亩精细蔬菜种植区，和以南北两山地区为重点的大葱、豆角等错季蔬菜品种植区两大种植区域。

3、“工业立县”战略深入实施，工业化发展迈出新步伐。以“存量调优，增量调大”为主攻方向，钢铁、酿造、玻璃和太阳能及高新技术四大产业的集群化推进步伐进一步加快，完成了钢铁产业发展总体规划编制，恒泰、建海、宏达三个钢铁产业集群项目实现了正常生产和投产，初步形成了采矿、炼铁、炼钢和轧钢的链条化；结合企业改制，酿造、玻璃加工等传统产业的产品和规模得到了进一步延伸和扩张。恢复了长酿集团酒精厂生产，引进了西柏坡酒业酒精3万吨，白酒1万吨综合酿造加工项目，引进秦皇岛玻璃有限公司对工业玻璃厂进行5万吨高档玻璃瓶改造加工，完成了金顺啤酒公司设备技术改造。

园区工业得到顺利推进，沙城民营工业园区入住企业达到9家，总投资1.2亿元的浙江金鹰集团亚麻纺织加工项目实现了如期开工。总投资1.5亿元的河北华美光电元器件研发项目，已确定在我县建设并通过了国家级专家评审认证。大黄庄民营园区已形成规模，入驻企业13家。

4、以加强物流中心建设为重点，第三产业发展实现新突破。京西果菜批发市场二期建设工程进展顺利，信息检测系统也正式投用，果菜气调库、糯玉米加工厂、副食品交易大厅等建设工程均可在2004年底建成投用。规划运作的京西北粮油交易中心和汽车物流中心两个大型专业市场，都取得了不同程度的进展。生态旅游开发取得新突破，总投资4.5亿元的天皇山生态旅游度假区项目，实现了开工，已完成投资4500万元；黄龙山庄风景旅游区实现了规模扩大、档次提升，投资500万元新开发了“鲜桂山”景点，开辟了“农家乐”旅游项目。

二、立足科学发展，确定我县今后五年财政跨越式发展目标

收入是财政的基础，财政跨越式发展，首先要实现收入的跨越，2005年—2010年财政跨越式发展经历三个阶段。

第一阶段：2005，全部财政收入达到3.8亿元，地方财政收入达到1.1亿元，人均可用财力达到2万元。

第二阶段：2007，全部财政收入达到5.5亿元，地方财政收入达到1.5亿元，人均可用财力达到2.5万元。

第三阶段：2010年，全部财政收入达到8亿元，地方财政收入达到2亿元，人均可用财力达到3万元。

当前，我们发展面临着前所未有的大好形势和机遇，提出实现怀来财政经济跨越式发展的总体目标，这是基于对内外形势的科学分析判断所确定的，科学判断、清醒认识我们所面临的机遇，坚定实现财政跨越式发展的信心和决心。

首先，我们面临着极好的发展机遇，应该实现财政跨越式发展。从国际经济全球化、区域经济一体化和加入世贸组织大的环境上讲，为我们构建了一个公平竞争的环境，营造了一个易于发挥后发优势的平台，随着京津冀一体化的纵深推进，京津地区的吸附效应和扩散效应正在发生着此消彼长的变化，为我们依托京津实现大发展快发展创造了优良的周边条件。由于“一线两厢”战略的实施，我们可以得到省委省政府更多的产业政策扶持。这些大的环境和形式都是我们实现跨越式发展的难得机遇，因此说我们实现跨越式发展处在重大机遇期的“黄金”发展时期。

其次，面对竞争日趋激烈的周边环境，必须实现财政跨越式发展。当前，现代经济发展的一个大趋势就是区域竞争日趋激烈，有的甚至达到白热化状态，我们现在已经不是不进则退的问题，而是小进也是退、中进也是退、发展达到较高的速度如果实现不了质的飞跃和整体性跨越也是退，这一状况可以叫做“前有标兵，后有追兵”。区域性竞争的一个规律就是“赢者通吃”，谁发展得越快，谁就发展得越好。就是说一步领先，步步领先；一步落后，步步被动。这就是竞争的激烈性，这就是实现跨越性发展的紧迫性。大发展快发展，成为我县相当长一个时期坚定不移的贯彻实施的战略方针。

第三、自身拥有诸多发展优势，完全可以实现财政跨越式发展。一是独特的区位优势，有地处“两圈“的区位优势，位于京津冀经济圈和晋冀蒙经济圈交汇点，是西北地区“进京出海”的桥头堡，是沿海发达地区经过北京向西北经济辐射的第一站，是京津晋冀蒙经济交汇点的核心腹地。二是广阔的市场优势。地处华北、东北、西北三大市场的融合点，又紧靠首都北京大市场，是大北京市场的京系供应站，是京、晋、冀、蒙周边地区有依托性的物流圈和北方现代物流业供应链中重要的节点。三是扩权强县的政策优势，我县是全省首批22个扩权县市之一，在经济社会发展管理权限上有11大项62个方面的政策优势，在招商引资项目竞争中，有着高效快捷的政务平台和宽松的引资环境，在经济发展上扩权后行政成本正在逐步降低。四是行之有效的发展思路，我们已经形成了“一市、两城、三带、六化”的总体思路，并且在不断完善和深化，按照率先实现跨越式发展目标要求，在细化发展思路上已做了不少有益的探索。此外，财政支撑作用正在进一步加强，支柱特色产业不断壮大，这些都是实现跨越式发展的基础条件和基本保证。怀来不仅是必须要实现财政跨越式发展，而且也是完全有能力能够实现财政跨越式发展的。

随着财政收入的跨越式增长和财力水平的显著提升，财政的支出保障水平和能力也将大幅度提升，财政支出结构将发生变化，对经济和社会发展的支持力度不断加大，财政在构建和谐社会的过程中所发挥的作用将越来越重要。

一是公教人员工资保障能力明显提高。国家出台的所有工资政策全部兑现，公教人员工资水平在现有基础上得到一定提高。

二是社会保障体系日益完善。预计到2010年，地方财政安排的社会保障支出将达到350万元，是2005年地方财政安排的社会保障支出的3倍。

在城镇居民享受更全面、更高标准社会保障的同时，农村居民也将享受到前所未有的社会保障，全市城乡社会保障水平差距将进一步缩小。一是各种所有制企业职工全部参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险，实现五险统一，保障对象按时、足额领取社会保险费；二是农村医疗救助和农村合作医疗覆盖范围进一步扩大，全面建成农村最低生活保障制度，保障标准达到我市目前城镇人均补助标准，确保低收入农民的基本生活；三是根据城镇居民收入增长幅度，提高城镇居民最低保障标准，实现按标准据实补差，确保低保对象收入达到最低生活保障线；四是建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制，健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情、地方病情信息网络，改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件。

三是财政支持各项事业发展力度大幅提升。支农方面：通过深化县乡财政体制改革，城镇化进程进一步加快，县乡自我发展能力明显增强。基本建立稳定的农业投入增长机制，财政对农村基础设施建设、扶贫开发、农村综合开发、农业产业化、农村公共卫生等环节的投入力度明显加大，农村规模化、现代化的进程进一步加快，农村经济结构优化升级，农业经济的竞争力得到加强，农业增效和农民增收成果显著。农村生产条件、生态环境和人居环境得到明显改善。教育投入方面：到2010年，地方财政安排的教育支出将达到8000万元，在校学生人数平均的教育费用和生均公用经费稳步增长，学校布局调整整合完毕，消灭危房，济困助学制度更加完善，教育质量和普及程度全面提高，人民群众有更多接受良好教育的机会。科技投入方面：到2010年，地方财政安排的科技支出将达到400万元，财政对科技投入将达到或超过国家法定增长比例。初步形成以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充的多渠道、多层次、多元化科技投入机制，科技事业对经济的支撑能力得到加强。 　　计生投入方面：到2010年，全县计划生育支出规模将进一步加大，人均计划生育费翻番。通过农村计划生育家庭奖励扶助制度，以及对手术减免、育龄妇女免费检查等配套制度的实施。同时，将重点支持一批文化、广播、体育重点设施的建设，为全县人民群众提供良好的公共服务，使我县的文化宣传及精神文明建设将上一个新的台阶。

面对新形势、新任务，要实现财政跨越式发展，加快经济发展是前提，工业强县是支撑，推进改革开放是财政收入实现跨越式发展的动力源泉，为此，在今后我们将突出抓好以下几方面工作：

1、　　  　　突出抓好项目建设，为财政跨越式发展蓄积后劲

一是突出抓好重点项目的推进。抓好在建新建重点项目的工程进度，“五大产业集群”项目要抓规划编制、抓项目谋划、抓项目招商，尽快形成规模效应，抓好工作调度和协调，确保按期完成工程投资任务，争取早开工早见效。二是抓好重大项目谋划和规划。围绕国家产业政策走向，结合大北京规划编制和省“一线两厢”战略的实施，着眼于提高县域经济外向化水平，突出抓一批带动力强的重特大项目，特别是要围绕培植壮大产业集群，谋划运作一批立县工业项目、产业化龙头项目、资源开发型项目。三是认真做好“十一五”规划编制工作。按照科学发展观的要求，以项目谋划的筛选为主线，认真抓好县乡跨越式发展的战略规划编制工作，将一些事关县乡经济发展的大项目最大限度地纳入“十一五”发展规划。

2、　　  　　立足工业强县，加快构建财政跨越式发展支撑体系

立足强县，加快工业化推进。重点在传统产业集群化、新兴产业科技化，园区工业规模化上进一步加大工作力度。传统产业继续围绕加快推进酿造、玻璃及太阳能、冶金建材三大传统产业的集群化发展，重点抓好建海100万吨炼钢、恒泰钢铁轧钢、宏达矿业选矿的投产和达产；着力抓好工业玻璃厂高档葡萄酒瓶加工、水泥有限公司增产和西柏坡实业公司酒精、白酒和葡萄酒综合酿造加工等项目的推进工，进一步夯实产业集群化发展基础。新兴产业重点加快华美光电元器件、信息产业园等项目的建设。园区工业重点抓好输油管道镀膜加工，北京玻璃钢研究院新材料汽车驾驶室生产加工、风力发电机风叶生产等项目的洽谈招商工作，争取早日落户沙城工业园区。同时，进一步强化工业经济的实行协调。县有关部门要加强协调，一方面及时解决企业生产经营中的困难和问题，另一方面引导企业节能降耗、挖潜增效，加强内部管理，促进企业在规范化经营的基础上，实现利税双增。

3、　　  　　深层次推进对内对外开放，进一步增强财政跨越式发展动力

继续以京津为“中心”为“平台”，推开放引资金、聚人气增动力，促进县域经济的跨越式发展。一是做强做大商贸流通。继续围绕京西北区域性商贸中心目标，全力抓好市场及商贸设施完善，紧抓京津大市场大需求的机遇，扩大市场建设规模，提升市场经营档次。二是做精做特生态特色旅游。认真研究分析京津客源市场，加强与京津的旅游产业对接，充分利用旅游黄金时节邀请北京各大旅行社考察采点，确定旅游线路，抓好长城葡萄酒有限公司申报全国工业旅游示范点验收的前期准备工作，办好一年一度的中国怀来葡萄采摘暨葡萄酒节，以节招商。三是做深做透项目招商文章。进一步改进招商方式，增强招商引资的主动性、针对性和实效性，筛选、编制一批大项目、好项目，通过组织开展专题招商和参加各类投资洽谈会、商交会等形式，积极寻求合作，借助葡萄节搭建的招商平台，抓好重点招商项目发布和有关投资商洽谈工作。同时把改善投资环境作为扩大对外开放和招商引资的生命线，以高效、勤政、务实的政务环境赢得外来投资。

4、　　  　　全方位抓好体制改革，进一步激发财政跨越式发展活力

财政跨越式发展，不仅表现在财政收支的跨越式增长上，而且也体现在财政运行机制的改革与财政管理水平的提高。一是建立有效的收入增长机制。对乡镇和企业收入进行考核，对税收大户给予奖励，调动增加财政收入的积极性；建立并完善财源监控体系，强化对重点行业、重点税种和重点企业的征管，从源头上把关，防止税收流失；发挥财政职能，通过体制调节、政策引导等多种手段，支持国有、民营企业发展，积极推进结构调整，优化财源结构体系，逐步提高财政收入占GDP的比重。二是推进规范的财政管理机制。按照构建公共财政框架的要求，推进各项财政管理改革。努力实现依法理财，科学理财和规范理财。完善和健全预算管理体系，建立以零基预算、综合预算、细化预算为特征的部门预算管理体系；积极推进国度制度改革，建立以国库单一帐户体系为基础，财政集中支付为主要形式的国库管理制度；建立公开透明、公平竞争、公正交易、诚实信用、收益共享的政府采购制度，完善政府采购工作机制，强化制度建设，规范采购行为，扩大采购范围和规模，提高采购效益和效果；大力推进农村税费改革，健全组织，强化领导，制定改革方案和措施，推动农村税费改革工作进程；深化预算外资金收缴制度改革，实行票款分离的管理办法，对政府非税收入全面实行“收支两条线”管理，加强对预算外资金专户管理，实行综合预算，逐步纳入法制化轨道；改革乡镇财政管理体制，理顺县乡财政分配关系，提高乡级财政保障能力，促进农村税费改革工作目标圆满完成和乡镇事业发展，对乡镇财政管理体制进行规范和完善。三是构建严密的财政监督机制，紧紧围绕财政管理和财政改革构建包括预算编制，预算执行和财政监督三位一体的财政监督体系，实行事前审核、事中监管、事后检查评价相结合，涵盖财政收入、财政支出、财政政策执行、会计监督、财政内部监督等各个方面。

科学规范的财政收入增长机制、规范的财政管理机制和严密的财政监督机制，加上一支高素质的财政干部队伍，为我县财政跨越式发展提供了坚实的保障。

（课题组负责人：杨忠；课题组成员：杨晓慧、张生善）