“十一五”财政跨越式发展是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和党的十六届三中全会提出科学发展观以及省市提出经济跨越式发展战略之后，我市财政部门提出的一项新的研究课题，全面深入地搞好财政跨越式发展调研，对于指导未来一个时期财政工作，提升理财能力，加快经济发展步伐，实现跨越式发展，有着十分重要的意义。为此，我们认真分析“十五”期间财政经济运行情况以及今后一个时期的宏观经济形势、经济政策和我县特有优势，依据我县县城总体规划和“十一五”期间战略目标，提出了2005—2010年财政跨越式发展研究报告，供各级领导和有关部门参阅。

发  展  目  标

2005年—2010年财政跨越式发展将经历三个阶段：

——2005年，全县全部财政收入突破亿元，县级一般预算收入达到4120万元，人均财力可达到20550元。

——2007年，全县全部财政收入达到1.47亿元，县级一般预算收入达到4550万元，按目前的财政体制及补贴水平测算,人均财力可达到21430元。

——2010年，全县全部财政收入达到3.04亿元，县级一般预算达到7630万元，人均财力可达到27370元。

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

张北县财政跨越式发展目标表
					单位；万元
年　　 　　　　份	2005	2006	2007	2008	2009	2010
全部财政收入	10000	12400	14700	19600	25200	30400
其中：地方财政收入	4120	4550	4960	5800	6570	7630
可用财力	18500	19500	20680	22800	24300	26000
人均可用财力	20550	21430	22480	24520	25850	27370

一.“十五”期间我县财政经济运行情况

“十五”期间，我县各级各部门紧紧围绕全县“十五”规划工作思路和既定目标，以发展为主题，为实现把张北建成首都绿色屏障、特色农畜产品基地、坝上及周边地区商贸中心、旅游大县、经济强县“五大目标”，大力实施科技推动、外向带动、产业带动、城镇带动“四大战略”，特别是县委八届三中全会确立了“一主三化”发展战略后，坚持不懈地推进工业化、农业产业化、城市化，不断壮大县域经济，进而拉动了财政收入的增长。

综合经济实力显著增强。“十五”期间，“三化”进程明显加快，农业和农村经济持续发展能力增强，工业产业化不断升级，基础设施建设步伐加快，民营经济渐唱主角，市场体系日趋完善，综合实力进一步提升，人民生活质量和水平不断提高。基本形成了以甜菜种植和制糖与酵母生产、错季无公害蔬菜生产、牛羊生产和加工、奶牛养殖和乳制品加工为主导产业富有地方特色的经济体系。2005年，全县预计实现地区生产总值180000万元，比“九五”末增长114.7%,年递增16.5%,完成“十五”计划的130%，提前一年完成了“十五”预期目标。粮经饲种植比例由2001年的37.4：19.6:43调整到2004年的26.5:53.3:20.2。城市化水平由2001年的11.34%提高到2004年的16.22%，城镇居民人均可支配收入由2001年的4359元增加到2004年的6312元，城镇居民恩格尔系数由2001年的41.25%降低到2004年的35.8%。

县域经济步入跨越式发展的快车道。“十五”期间，全县生产总值从2001年的89207亿元增加到2005年的18亿元，年递增16.5%，人均生产总值从2001年的2399元增加到2005年的5092（预计）元。全县财政收入从2001年的3515万元增加到2005年的10000万元，年递增23.26%。人均财力从2000年的7342元增加到2005年的20550元。

财政收入保持了较快增长，税收收入占财政收入的比重逐年提高，财政收入质量进一步优化。2005年全县全部财政收入完成1亿元（预计数），比“九五”末增长187.6%,年递增23.26%。地方财政收入完成3720万元（预计数）,比“九五”末增长76.55%,年递增12.04%。2004年，全县各项税收收入完成5968万元，占财政收入（不含基金）的比重为91.7%，较2000年同比高出4个百分点。从税收结构看，所得税和流转税始终是税收收入的主体，占到全部税收收入的71.41%,尤其是所得税对税收收入的贡献日益突出，预计到2005年底，所得税完成1635万元，占全部税收收入的比重将达到 　　21.8%，比上年提高4.55个百分点。从产业结构上看，二产是财政收入的主要贡献力量。“十五”期间，我县不断推进工业产业化和农业产业化上档升级，工业和农业综合实力进一步提升。工业化和农业产业化发生互动，以甜菜产业为主导的龙头企业带动能力明显增强。2005年，河北天露糖业有限公司和河北马利食品有限公司两大“龙头”总产值达2.63亿元，实现利税总额7500万元。随着城市化建设步伐的加快，第三产业优势不断提升。旅游业已形成规模，2005年，全县接待游客25万人次，实现旅游收入5000万元，旅游业税收首次突破百万元大关。商贸流通重点对3个年交易额超亿元专业市场进行了完善配套，新建了东城集贸市场，华恒汽车贸易中心，市场体系得到进一步完善。2005年，全县专业市场成交额实现9亿元。从分所有制情况看，股份制及民营经济对财政收入贡献率逐步提高。“十五”期间，通过实施“国退民进”战略，先后增加了天露糖业、绿缘林牧、东风炉业、中都酒业、张北乳业等一批股份制及民营骨干企业，到2004年，全县注册登记的工商户发展到4530户，民营企业发展到308家，其中注册资金100万元以上规模的民营企业54家。全县民营经济实现增加值88626万元，占GDP比重的53%，民营企业对地方财政的贡献率达19.41％。

“十五”期间存在的主要问题和不足：

经济结构不合理，市场竟争力弱。“十五”期间，我县经济增长在一定程度上是靠高投入拉动，工业发展特别是能源和矿产业滞后，农业生产规模小、经营方式散、农民持续增收难度大，城乡居民收入差距继续拉大。品牌优势、规模优势、技术优势占领市场弱，这种弱质的产业结构是制约我县经济跨越式发展的直接原因。

城市功能不完善，经济辐射力差。“十五”期间，我县由于旧城改造、房地产开发以及城市基础设施建设等项目的实施，城市建设得到一定程度的发展。但品位规划、建设质量、管理水平都不高，城市基础设施建设投入不足，投融资体制不健全，产业空间分布与城镇布局不尽合理，城市化水平不高，经济辐射力差。

管理体制不完善,资金使用效益低。不同类别的资金由不同的部门或科室管理，投入渠道多而且乱。资金分块管理，部门分割严重，使有限的资金形不成合力,存在基层实施递减效应，使财政资金的导向作用发挥的不够。

二．“十一五”期间我县财政经济发展面临的形势

从我县经济发展规划看，归纳起来其发展优势和潜力表现在：

一是国家有利的宏观政策和上级的极大关注，给我县带来了难得的发展机遇。2005年初中央经济工作会议明确提出，要加大对欠发达和困难地区的扶持力度，强化东中西互动，进一步关注“三农”问题。未来几年，国家国债资金将集中用于加强农村基础设施、重大水利项目建设、生态建设和环境保护等方面，支持老、少、边、穷地区加快发展。中央1号文件、省政府《河北省发展千万吨奶工程实施规划》、市政府《关于发展百万头奶牛行动计划的意见》，在良种繁育、牛奶加工等方面制定了一系列的优惠扶持政策。省实施“一线两厢”战略，集中扶持“北厢”张承地区加快发展，集合多方面力量给予大力支持。中央财政也出台了缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策，河北省扩展为“五奖二补”政策，尤其是省委、省政府把我县未来定位为“坝上窗口中心城市”，要求张北在10年内发展成拥有30万人口的中型城市，加之“扩权强县”的诸多特殊政策机遇，为我县实现经济发展、财政增收提供了难得的机遇和条件。

二是急剧提升的交通地位为我县实现跨越式发展奠定了基础。我县处于京津冀、晋冀蒙经济圈，207国道、张化、张沽、东商、杨哈等国省公路干线等级进一步提高，加之张石高速公路的修建、桑张铁路的拟建，连接内蒙、辐射京津的区位优势将更加明显。交通地位的提升将极大地促进全县旅游、贸易等各行业的发展，并为我县构建大流通贸易体系、现代加工制造工业体系和特色农业生产体系提供必要的基础条件。

三是能源优势将为我县加快发展带来新的机遇。我县地处坝上，区位优势明显，极具能源开发潜力，风能、矿产、农畜产品、自然生态等资源优势，为风电、矿产、旅游、绿色产品等资源开发奠定了重要的基础；“十一五”期间，能源产业将成为我县财政收入的重要支柱产业。

四是重点项目的投建为经济跨越式发展奠定了坚实的基础。“十五”期间有一大批项目已经或将要竣工，主要的大项目有：河北天露糖业有限公司技改扩模工程，太子湖欧洲风情度假村、北京国投节能公司投资的风电、北京中人风能有限公司投资的风电场、山东鲁能发展集团有限公司投资的风电场，河北华澳投资的铅锌矿采选、白庙滩乡闪锌矿采选、北京必通科技有限公司投资的有机肥生产线项目、唐山通达集团公司投资的错季蔬菜、建筑装饰材料、服装、家具等综合市场、秦皇岛秦勃装饰有限公司投资的娱乐城项目等一大批重点项目的投建，对全县经济发展将产生重大影响，对财政收入的稳定增长也将起到极大地拉动作用。总的来看，市场前景看好，基地稳步发展，发展空间广阔。据《张北县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》显示，“十一五”期间，我县各行业都将迎来一个快速增长期。

“十一五”期间，我县在骨干企业和项目建设的强力拉动和支撑下，全县经济规模将实现跨越式发展，据《张北县国民经济和社会发展第十一个五年规划》预期目标：2006到2010年，全县GDP保持15.6%左右的增长速度。到2010年末，地区生产总值将比2005年增长2倍以上。其中，2007年达到23.8亿元，2010年达到37.16亿元。

三．“十一五”期间我县财政收支预测

财政收入规模将实现历史性突破

在未来一段时期经济稳定快速发展的基础上，我们从历年财政收入发展形势和“十一五”期间重点项目，对未来几年财政收入跨越式发展目标定位进行了理论分析和预测。

从财政收入年均增速角度预测。自1994年分税制财政体制改革以来到2004年的10年间，全县财政收入基本保持了一种前缓后扬的上升趋势，年均递增率为13.8%。从今年全县财政经济运行情况看，2005年全县财政收入预计可突破亿元，较上年增长24.83%。按照从1994年到2005年财政收入平均增速14.76%测算，到2007年，全县财政收入规模预计可达到1.4亿元；到2010年，全县全部财政收入规模预计可达到3亿元。

从财政占GDP比重角度预测。2004年,全县全部财政收入占GDP的比重达到4.8%，2005年,全部财政收入预计达到1亿元,占GDP的比重预计达到5.56%(按照统计部门预计的2005年GDP规模18亿元测算)。从我县历年情况看，财政收入占GDP比重总体上与国民经济增长正相关。按照这个规律，“十一五”期间，随着我县经济跨越式发展，财政占GDP的比重将呈稳步提高趋势。因此，以后几年的财政收入占GDP的比重，我们按照全县1994年—2005年十年来0.88%的年均增幅进行了逐年递增，到2007年，全县财政收入占GDP的比重预计可达到5.9%，较全市2004年4.84%的比重高1个百分点，在全县GDP达到23.8亿元的前提下，财政收入预计可达到1.4亿元，到2010年，全县财政收入占GDP的比重预计可达到7.28%，低于全市水平，在全县GDP达到37.16亿元的前提下，财政收入规模可实现2.7亿元.

从财政收入弹性系数角度预测。从全市情况看，近几年全国财政收入弹性系数基本在1.3左右，而发达国家保持在1.1到1.6之间。具体到我县情况，从1994年到2005年11年间，我县财政收入的弹性系数按我县十年的平均水平0.36测算，预计到2007年，全县财政收入规模可达到1.4亿元；2010年，全县财政收入规模可达到3亿元。

从“十一五”期间重点项目角度预测。到2007年，全县财政收入规模预计可达到1.8亿元；到2010年，全县全部财政收入规模预计可达到3.2亿元。

综合以上几种测算结果表明，2005年及今后五年，财政收入规模将实现历史性跨越。2005年，全县全部财政收入规模达到1亿元，地方财政收入达到4120万元；到2007年，全部财政收入规模达到1.47亿元，县级一般预算收入达到4960万元；到2010年，全部财政收入规模达到3.04亿元，县级一般预算收入达到7630万元。

　　　　财政收入占GDP比重分析表   　　　　　　　　

　　　　　　　　 　　单位  　　%

　　   　　财政保障水平和能力将有所提高

以上研究表明，随着全县经济总量的快速提升，我县财政收入将实现跨越式发展，为有效缓解县级财力紧张提高保障水平奠定了坚实的基础。

——2005年，全县可用财力将达到18500万元，较2004年增长20.65%，人均可用财力达到20550元，财政困难局面有所缓解。

——2007年，全县可用财力将达到20680万元，较2004年增长34.87%，人均可用财力达到22480元，可以保障公教人员现有基本工资标准足额发放和机关正常运转的基本财力水平。

——2010年，全县可用财力将达到26000万元，较2004年增长69.57%，人均可用财力达到27370元，达到目前全省财政状况一般县的水平。

随着全县财政可用财力的增长，财政支出保障水平也将得到较大改善。财政资金的分配除保障公教人员工资、国家机关正常运转财政必保以外，重点将向解决制约构建和谐社会中的一些难点、热点问题倾斜，集中财力解决一些突出问题和矛盾，如：城乡差距；公共医疗卫生体系；基础教育；基层政权建设；生态建设和环境保护以及当前各种结构性问题和矛盾，努力把构建社会主义和谐社会的思路真正体现在政府财政活动的方方面面，体现在政府财力的分配和使用上。

2004年财政支出结构表  　　　　　　  

单位：万元

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

项  　　　　目	全　　  　　　　省		扩权县（市）
	实际支出数	占实际支出%	实际支出数	占实际支出%
一般预算支出	7855591		21586
经常性支出	10242397	100.00	15333	71
1、人员支出	2973016	29.03	9112	42.21
基本工资	1790178	60.21	6113	28.32
津　　 　　　　贴	529076	17.80	1670	7.74
奖　　 　　　　金	165206	5.56	454	2.1
社会保障缴费	198820	6.68	391	1.81
其　　 　　　　他	289736	9.75	484	2.24
2、日常公用支出	5852155	57.13	3633	16.83
其中：办公费	245156	4.19	673	3.11
维修费	476034	8.13	407	1.89
专用设备购置费	202949	3.47	542	2.51
其　　 　　　　他	3062936	52.33	2011	9.32
3、对个人和家庭的补助支出	1417226	13.84	2588	11.99

四．“十一五”期间财政推进跨越式发展的基本思路及措施

随着社会主义市场经济体制和公共财政基本框架的逐步建立和完善，财政推进经济跨越式发展的方式，必须遵循市场经济规律，把财政工作放在经济社会发展全局中来考虑和定位，根据经济发展需求，围绕“一主三化”发展战略，积极调整思路，创新机制，完善措施，运用经济杠杆来管理和调控经济，具体要把握“二项原则” 　　，建立“三项机制”树立“四种观念”，围绕资源、交通和区位优势，强化“平台”建设，推进“三化”进程，谋划运作产业集群项目，延伸产业链条，构建跨越式发展支撑体系，构建坝上中心城市。

把握二项原则，以科学发展观统领各项工作

整体规划，分步实施。围绕县城总体规划和《张北县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，制定各类专业规划，主要有水资源综合开发利用规划、风能和矿产资源开发规划、农业产业化规划、旅游开发规划等。通过项目前期勘测等，编制一些大项目、好项目,纳入省市重点建设项目规划。通过健全投融资体制和积极招商等，推进三化进程。尽快形成群体聚集效应和区域竞争优势,以规模优势、技术优势、品牌优势占领市场,保障县域经济持续、快速、跨越式发展。

统筹兼顾，持续发展。一是注重公共性。把财政投入重点放在经济发展上。科学合理安排好县本级财政性资金，利用好国债、支农及其它专项资金，支持公共设施、公益事业、弱势产业、民生民计等项目建设，提高财政投资效益，净化经济发展环境。二是突出市场性。遵循市场经济的规律和效益最大化原则，采取贴息、参股、融资、担保、风险投资等间接投资的方式，吸引带动信贷资金、社会资金服务于经济发展；对各种经济成份一视同仁，在资金分配、政策制定等方面做到公平、公正、公开，为各类市场主体发展创造公平的竞争环境，充分调动其自主发展的积极性。三是体现政策性。树立科学发展观，坚持全面、协调、可持续发展，在支持取向上以项目申报为切入点，向重点领域和行业倾斜，完成资金整合，体现我县经济发展战略。四是讲求实效性。在理财过程中，调整优化维持性支出与建设性支出比重，使尽可能多的资金投入建设和社会发展领域，尽快显现效应，通过完善项目库建设，保证制约经济发展“瓶颈”项目的资金需求，用项目的实施拉动经济发展，保证财政资金的合理安排与使用。

　　　　   围绕资源、交通和区位优势，推进三化进程，

　　　　　　 构建八大产业支撑体系和坝上中心城市

“十一五”期间，要充分利用我县特殊区位优势，立足京津唐、晋冀蒙扩大开放，围绕资源引进项目，瞄准把张北建成绿色食品基地、百万级风电场、具有草原风情和欧洲风情的国家级旅游景区、坝上及周边地区商贸物流中心这一宏伟目标，不断加大开放力度，深入实施四大主体工程（主导产业工程、基础设施工程、体制创新工程、社会进步工程），力促我县“三化”的跨越式发展。

一是要确立“以项目兴财”的观念，加大项目建设力度，发挥项目在财政增长中的主体牵动力。要始终把增投入、上项目作为促进经济发展、增加财政收入的核心和龙头。立足资源优势，充分利用扩权强县机遇，积极争取省级的支持，围绕培植壮大产业集群谋划一批立县工业项目、产业化龙头项目、资源开发型项目。突出抓好重大项目的谋划、规划和重点项目的推进，使其尽快形成规模效应。

二是要确立“以工业富财”的观念，在推进工业化上求突破，打造工业化平台,培植骨干财源。始终坚持以工业带农业，以工业促三产，以工业兴城镇，以工业壮财政，在推进工业化进程中，狠抓工业经济总量扩张和质量提高，重点拓展传统工业、新兴工业、高科技工业产品,按照传统产业上等级、新兴产业上规模、高科技产业求突破的要求, 围绕发展经济的总体目标，适应经济全球化的发展趋势，以大企业，大集团为依托，以重点项目为支撑，全面推进向绿色功能食品工业、风能和矿产工业、生物制药工业方向发展构调整。第一：加快我县煤炭、电力、浮石、硅藻土等能源的开发力度，通过实施资源开发与深加工，从而谋划一批煤、铁、石材、铅锌等矿产开发项目。要在通过科技创新，发展新型、绿色建材产品，重点完成建筑材料功能化改造工程的同时，积极吸引资金，建成总投资3000万元年产40万立方米空心砖的浮石资源生产项目工程；建成总投资2000万元年产20万立方米微孔硅酸钙的硅藻土开发项目工程；建成总投资1.5亿元年产200万吨矿石量褐煤生产基地,并进一步完善其后续工程。同时借助张桑铁路谋划和建设的便利及我县较丰实的褐煤资源，继续做好2×600MW燃煤空冷发电机组项目的前期工作。预计到“十一五”末，铅（闪）锌矿、硅藻土、浮石、褐煤四大矿产可实现利税达4414.5万元。第二：加快风电能源的开发力度，依托这一优势，积极打造引进建成由北京国投公司、张家口长城风电有限责任公司、北京中人公司、山东鲁能发展集团、天津博德公司5家风电企业总投资273亿元、建设总规模达150万千瓦的大型风力发电项目。到2010年，风电一项可实现利税达25800万元。

三是要确立“以农业稳财”的观念，在推进农业产业化上求突破，延伸农业化平台，稳固基础财源。紧紧围绕农民增收，财政增效两大目标，建设稳固的农业基础财源。在推进农业产业化进程中,把龙头企业及基地项目建设作为发展农业产业化经营的突破口，做强基地，做大龙头企业，进一步完善龙头企业和基地农户的利益联结机制，不断扩大农业产业化经营规模，提高农业产业化经营水平。第一:在乳业产业化上,以丰富的奶业资源为依托，通过技改扩模和招商引资，做大做强龙头企业；创建名牌产品，建立利益机制，完善产业链条，促进整个乳业产业上规模、上水平、上档次，真正成为富民强县的特色支柱产业。到2010年，全县奶牛产业规模进一步扩大，产业体系更加完善，奶牛基地组织化程度进一步提高。乳业产业销售额达到14.16亿元，乳业产业上交税金2064万元。第二: 　　在甜菜产业化上,以区位资源比较优势为依托，以加工企业为龙头，进一步加大主副产品开发利用力度，不断完善农企利益共享机制，探索建立风险共担经营机制，实现龙头基地良性互促，壮大产业规模，提升产业整体经济效益，使甜菜产业成为富民强县的主导特色产业。实现由传统的线型经济向发展循环经济模式转变，形成甜菜种植---甜菜块根制糖---副产品糖蜜生产酵母---废甜菜丝、废酵母液加工饲料等一系列加工增值的循环经济产业链。力争经过5—6年的快速发展，使其成为全国甜菜制糖行业中，产业规模最大、产业链 　　条最完整、科技含量最高、产业化经营机制最为完善的龙型循环经济。到2010年，全县甜菜基地种植面积达到22.4万亩，占甜菜基地总面积的50%，实现基地产值1.27亿元,销售收入1.22亿元,农民人均甜菜产业化收入343元。河北天露和河北马利实现销售收入6.51亿元，上交税金7828万元，甜菜产业销售额达到7.73亿元。河北天露加工水平进一步提高，实力更加雄厚，力争在2007年前跻身于国家农业产业化重点龙头企业行列。第三:，在蔬菜产业化上,加强基地标准化生产建设，构建结构合理、配套完善的生产投入供应和加工、销售的市场组织体系，不断提升产业经营水平，使蔬菜产业步入稳定健康发展的轨道. 　　到2010年，在稳定蔬菜种植面积的同时，力争使蔬菜产业基地品种结构更加合理、组织化程度进一步提高、标准化生产控制更加严格、市场组织体系更加完善、信息体系更加健全。产业销售额将达到13.20亿元，上交税金达1586万元。第四: 　　在肉牛羊产业化上,增强“一个基础”（饲草饲料），完善“四个体系”（良种繁育、动物防疫、标准化生产、科技推广），突出四项重点（禁牧舍饲、防疫灭病、龙头企业建设、基层站建设），实现三个转变（从数量型向质量型转变、从注重发展向注重保护转变、从单纯追求发展速度向追求效益最大化转变），全面提高肉羊（牛）产业整体质量和水平，努力实现肉羊（牛）产业的大发展，快发展。到2010年，主导产业销售额达到10.64亿元，实现利润14450万元，税金1655万元，农民人均肉羊（牛）收入达到886元。全县牛、羊肉产量由2004年的1.16万吨增加到2万吨，增长71.7 　　%；肉牛发展到16万头，增长66.7 　　%；羊发展到75万只，增长50%；其中小尾寒羊发展到70万只，增长75%。基地实现产值4亿元，销售收入3.99亿元。肉羊加工基地实现产值0.92亿元，销售产值0.85亿元，上交税金340万元。龙头企业实现销售收入3.08亿元，上交税金620万元，专业市场成交额4亿元，销售税55万元。

四是要确立“以环境聚财”的观念，在推进城市化上求突破，架设园区平台，培育后续财源。在推进城市化进程中，重点立足高品位规划、高质量建设、高水平管理，打造四张名片（绿色食品基地、百万级风电场、具有草原风情和欧洲风情的国家级旅游景区、坝上及周边地区商贸物流中心），把张北在10年内发展成拥有30万人口的中型城市。第一：旅游业要瞄准建成全县国民经济支柱产业的发展目标，实现向旅游强县的大跨越。通过增加张北旅游的知名度和旅游项目建设资金，实现“资源优势转经济优势”、“粗放经营转品牌制胜”、“自我运作转借力发展”三大转轨。围绕中都草原度假村、元中都遗址、桦皮岭避暑度假区、太子湖欧洲风情度假区四个重点项目，分别建成坝上草原风光旅游区、中都历史文化旅游区、森林生态旅游区及欧洲风情度假区。围绕坝上农业观光、风电产业、石柱群自然奇观等项目，开发建设冰雪旅游项目、草原风光及民族风情旅游项目，积极打造坝上旅游资源新形象。加大扶持家庭旅游力度，创造一切有利条件，积极扶持景区附近农民建立农家小院、蒙古包、林间小木屋等具有当地特色的旅游产品。预计到2010年，全县年接待国际旅游人数达1万人次，创汇80万美元，接待国内旅游人数60万人次，创收2.4亿元人民币,旅游实现利税达1000万元,其总收入将占当年全县地区生产总值的8.5%以上。第二：市场物流业，建成投资1000万元、可容纳交易户200户的新型现代化牲畜交易市场，建成总投资达1.2亿元的中国（张北）错季蔬菜城，建成选址交通便利、发展潜力大、商业价值高、紧邻居民区的总投资2200万元、建筑面积达16000平方米的南城、北城综合市场及总投资570万元的农资批零大市场,新建大庙底小型集贸市场，进一步整顿规范煤炭市场。重点发展新型、绿色环保建材，加大其规模和市场竞争力。到2010年力争使全县形成以专业市场为龙头，“东南西北”四区域市场为网点的体系，形成合理布局，网络全县的市场体系。

　　　　 　　财政管理水平将跨上一个新台阶

财政跨越式发展，不仅表现在财政收支指标的跨越式增长上，而且也体现为财政运行机制的创新和财政管理水平的提高，一个科学规范、公开透明、完善高效的财政运行机制将成为财政跨越式发展的有力保障。

一是建立有效的收入增长机制。科学规范的收入增长机制主要由收入激励机制、监控机制、投入机制和服务机制组成。今年中央提出“三奖一补”，省里扩展为“五奖二补”。作为县级财政，也要解放思想，转变观念，大胆超前，协助政府谋划出台促进经济发展的激励政策，重奖纳税人、骨干税源企业的经营者和财税部门以及乡镇领导，最大限度调动部门科局、企业和广大投资者的积极性。建立和完善财源监控体系，强化对重点行业、重点税种、重点企业的征管，防止税源流失。结合县情，发挥财政职能作用，通过体制调节、政策引导等多种手段，支持技术创新、经济增长方式和经济运行质量的提高，积极推进结构调整，努力优化财源结构体系，逐步提高财政收入占GDP的比重。建立产品质量检测、法律会计咨询、经济技术和公共政策信息等社会化服务体系，健全市场机制，为市场经济活动主体投资经营创造良好的软硬环境，提供便捷高效的公共服务。

二是推进规范的财政管理机制。按照构建公共财政框架的要求，推进各项财政管理改革，努力实现依法理财、科学理财、规范理财。改进和完善部门预算编制方法，实行零基预算、综合预算，建立部门预算管理体系、预算绩效评价体系、国库管理制度体系和政府采购制度,深化“收支两条线”管理改革，切实规范和改进资金管理方式，规范资金收支行为。

三是构筑严密的财政监督机制。紧紧围绕财政管理和财政改革,构建包括预算编制、预算执行和财政监督“三位一体”,事前审核、事中监管、事后检查评价相结合,涵盖财政收入、财政支出、财政政策执行、会计监督、财政内部监督等各方面,财政管理和财政监督有机融合的新型财政监督体系。

张北县财政局“财政跨越式发展课题研究组”成员

  　　课题组长：李勇

  　　课题负责人：郝继斌

  　　执笔人：赵浴黎

  　　财政收入及可用财力测算和研究课题小组

  　　责任人：李方

  　　工业化与财政跨越式发展研究课题小组

  　　责任人：陈广林

  　　农业产业化与财政跨越式发展研究课题小组

  　　责任人：刘世旺

  　　城市化与财政跨越式发展研究课题小组

  　　责任人：张志刚