今年是“十五”规划的最后一年，是夯实基础，承接“十一五”规划的重要年份。在8月21日召开的全市财政工作座谈会上，市财政局印发了《张家口市2005—2010年财政跨越式发展研究报告》，李雪荣局长作了“为财政跨越式发展而努力奋斗”的重要讲话，就如何做好县区财政跨越式发展提出了具体要求。会后我们及时地成立了课题组。根据讲话精神结合阳原实际，对阳原财政跨越式发展进行了客观分析，提出了2005—2010年阳原财政经济跨越式发展研究报告，供各级领导和有关部门参考。
研究结果表明，今年及“十一五”期间，我县经济将迎来又一个高速增长期。在此基础上，财政收入的总量大幅增长，财政保障能力显著提高，财政运行机制进一步完善，财政整体运行质量将实现新的跨越和新突破。
发展目标
2005年—2010年财政跨越式将经历三个阶段：
——2005年，全部财政收入达到2亿元，地方财政收入达到4507万元，人均财力达到2万元，财政经济实现良好开局，财政状况基本好转，为“十一五”规划开好局。
——2007年，全部财政收入达到2.7亿元，地方财政收入达到5900万元，人均财力达到2.3万元，财政经济实现阶段性跨越，财政状况明显改观。
——2010年，全部财政收入达到4.3亿元，地方财政收入达到9200万元，人均财力达到2.9万元，财政经济完成质的跨越，财政状况根本好转。
2005年—2010年财政跨越式发展阶段目标表
阶段
全部财政收入
（亿元）
地方财政收入
（万元）
人均财力
（万元）
2005年
2
4507
2
2007年
2.7
5900
2.3
2010年
4.3
9200
2.9
2005年我县民营经济的发展领域不断拓宽，全县形成了以煤炭运销、皮毛加工、矿产开发、批零贸易等重点的民营产业格局，促进了县域经济的快发展、大发展和跨越式发展，同时，也为我县财政经济的跨越式发展打下了坚实的基础。为促进民营经济的发展，阳原县制定完善了《发展壮大民营经济的若干意见》，营造了良好的服务环境，进一步加大对民营经济的扶持力度，特别是在企业融资、项目审批等方面给予大力支持。坚持冶理“三乱”，下大力整顿规范市场经济秩序，狠抓市场监管，严厉查处侵犯民营企业合法权益的行为，为民营经济发展提供了有力保障。同时，建立健全了领导干部、县直部门包扶民营企业责任制，重点扶持了京原煤炭集运等5大煤台、北元皮毛有限公司、昌盛奶制品加工厂等十几家较大民营企业的发展。民营企业成为县域经济的台柱子，拉动财政收入的快速增长。全县财政收入在去年提前三年实现亿元县的基础上，今年再创历史新高，是增速最快的一年。首先，我县依托地处首都北京和煤都大同之间的区位优势，大力推进晋煤外运的物流枢纽建设，以打造中国北方最大的铁路煤炭转运基地。我县依托大秦铁路这一优势，先后引资兴建了国通、京原、富兴、苏源、东方浩然五大煤台。今年以来，我县着力实施了铁路煤台扩建工程和新上专运线项目，增加发煤能力，进一步培强支柱产业。据测算，万吨列车装运项目和两条煤炭专用线建成后，全县煤炭年发运能力将实现翻两翻，达到2000多万吨。同时，在109国道阳原段两侧扶持发展煤栈200多家，建成百里“乌金走廊”，年交易额8亿多元，跨入全省较大专业市场行列，煤炭运销业已成为民营经济的主要项目。其次，我县依托皮毛传统产业技术优势，精心培育全国最大的碎皮加工生产基地。今年，以建设皮毛交易大市场为龙头，不断优化皮毛业发展环境，进一步扶强北元、昌盛、云腾、华益、屈氏等龙头企业，拉动全县皮毛业做大做强。目前，全县形成了固定资产达千万元的皮毛加工龙头企业12家，带动发展皮毛加工摊点1500个，其中，取得自营出口权的有5家，在俄罗斯成立经销摊点的8家。全县年可加工生皮和碎皮120万件，生产裘皮衣50万件，有400多个产品远销欧美等20多个国家和地区，年营销额10亿多元，出口创汇2000万美元。民营经济的快速发展，促进了县域经济的新跨越。今年1至8月份，全县经济运行保持了良好的势头，完成地区生产总值74230万元，同比增长14.5%；全部财政收入完成18199万元，同比增长82.6%，占全年任务的135.4%；全社会固定资产投资完成45854万元，同比增长165%，其中生产性投资完成33121万元，同比增长170%。
“十一五”期间，国家良好的宏观政策导向和宏观经济走势，将为我县财政经济的跨越式发展创造难得的机遇。从我国全年乃至一个时期的经济走势来看，“稳健型”的宏观经济政策将对中国经济的短期增长态势和长期增长趋势产生十分积极的影响，国民经济仍可保持较快增长水平，国民消费将继续保持平稳快速增长态势。从拉动经济增长的三大要素看，未来几年，我们经济增长的动力依然强劲，还有巨大的增长潜力和发展空间，仍将处在高速增长的平台上。从财政政策方面看，一方面以推进经济内生增长为目标的稳健的财政政策，将进一步刺激投资和消费，拉动国内需求，促进经济和财政的可持续发展。另一方面，随着国家税权下放政策的酝酿，以及未来一个时期国家税收政策的进一步完善，税收结构的进一步优化，有利于进一步扩大税基，稳定合理地提高财政收入在GDP中的比重。
项目建设为我县财政经济跨越式发展提供了重要保证。强化项目的主引擎作用，力争在开放带动上有新突破。要继续把项目建设作为跨越式发展的核心之举，强力推进。一要抓好立县大项目，二要加快项目落地速度，三要强化招商引资工作。通过调查预测，投资额为4500万元，销售收入22500万元的阳原县三义庄铁锌矿二期工程，投资额为1000万元的阳原县皮毛交场大市场将在2006年1月投产；投资额为94362万元，销售收入97819万元的河北省阳原县800Kt/a
焦碳联产100
Kt/a甲醇工程，投资额为1000万元，销售收入3000万元的白云岩开发项目，投资额2400万元，销售收入2300万元的阳原县镁灰矿开发项目，投资额20000万元，销售收入222000万元的阳原县化销营新上2万吨级铁路煤炭专用线项目将在2007年1月投产；投资额20264万元，销售收入222000万元的新建2万吨级煤炭专用线将在2008年1月投产；投资额7000万元，销售收入40000万元的阳原县新建日产5000吨新型干法水泥熟料生产线将在2009年1月投产；投资80000万元，销售额38529万元的河北省阳原县200Kt/a甲醇工作将在2010年1月投产。随着这些项目的投产运营，我县的财政收入将产生大的飞跃。
纵观国际国内经济形势，结合我县具体实际，经科学预测，2005年及今后五年，财政收入规模将实现历史性跨越。2005年，全部财政收入规模达到2亿元，地方财政收入规模达到4507万元。到2010年，全部财政收入规模达到4.3亿元,地方财政收入达到9200万元，全部财政收入和地方财政收入规模产生质的飞跃。
1994年—2010年全部财政收入一览表
单位：万元
年份
1994年
1995年
1996年
1997年
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
全部财政收入
2762
3157
4605
5404
6176
5984
5984
5949
6744
年份
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
全部财政收入
7130
11111
20000
27177
27000
30424
34987
43000
以上研究表明，随着我县经济总量的快速扩张，“十一五”期间，我县财政收入将实现跨越式发展。在财政收入规模大幅攀升的基础上，我县财政的财力水平也将实现快速提高。
——2005年，全县可用财力将达到1.4亿元，较2004年增长7%；县级人均财力突破2万元，达到可以保障公教人员现有工资标准足额发放和机关正常运转的基本财力水平。
——2007年，全县可用财力将到1.65亿元，较2004年增长26%。人均财力达到2.3万元。
——2010年，全县可用财力将到2.1亿元,比2004年增长60%；人均财力达到2.9万元，比2004年增长61%。
2004年以前我县财政基本是吃饭财政，除了保公教人员工资和日常公用所需之外，所剩财力微乎其微。随着财政收入的快速增长，财政可用财力有所提高，财政支出结构进一步满足公共财政的需求，财政支出的保障水平将得到显著提高，将有财力加大对经济和社会发展的支持力度。
一、
保障公教人员工资及时足额发放
兑现国家出台的所的政策性工资，提高公教人员的工资水平，到2010年全部消化陈欠工资。
二、
支持各项社会事业的能力将明显提高
对教育的投入将达到国家规定的法定比例，到2007年教育支出总规模将达到6500万元，到2010年支出总规模达到8500万元，生均公用经费稳步增长，中小学危房得到全面改善，扶持贫困生助学机制更加完善，为教育创造良好的环境，使我县的教育得到长足发展。
提升财政对“三农”的支持力度，促进农村发展、农民致富。到2007年全县“三农”支出总规模将达到1400万元，到2010年支出总规模达到2100万元。基本建立稳定的农业增长机制，开展农村劳动力转移的阳光工程，加大对农村基础设施建设、农村公共卫生、农业综合开发等投入力度。
对文体、广播、公共卫生等公益事业的投入进一步加大，支持广播电视基础设施的建设，重点支持一批文体工程，县医院综合大楼、疾病控制中心、文化活动中心、少儿活动中心、华原城市广场等工程，“十一五”期间可建设完工，并投入使用，将为全县人民提供良好的公共服务环境。
全县的计划生育支出规模到2010将达到460万元，通过免费四术，计划生育家庭奖励扶助等配套制度的实施来控制人口自然增长幅度。
三、社会保障体系进一步完善
进一步加大社会保障体系的建设力度，到2010年社会保障支出规模达到1260万元。在完善现有城镇居民社会保障体系的同时，逐步向农村延伸。一是进一步健全养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险制度，使保障对象按时足额领取社会保险费。二是进一步完善城镇居民最低保障制度，不断提高保障标准，实现按标准据实补差，做到应保尽保。三是逐步建立农村社会保障体系，推行农村医疗救助和农村合作医疗。建立农村特困户救助体系，加强农村卫生医疗体系建设。
财政跨越式发展，不仅体现在财政收支的跨越式增长上，也体现在财政管理水平的不断提高上。深化财政管理改革，推进财政创新，形成公共资源配置的规范制度和高效机制，是财政发挥职能、促进和谐社会建设的内在条件。随着改革的不断深入，财政管理要紧紧围绕构建聚财、分配、管理和监督四个机制，进行全方位改革，逐步形成收入、预算、支付全过程相配套的新机制，努力提高财政资金使用效益和财政经济运行质量，有力地促进全县经济社会各项事业的全面、协调、可持续发展。
深化预算管理改革，努力提高预算编制管理水平。一是改进和完善部门预算编制方法，制定科学合理的分类定额，结合零基预算和综合预算编制方法，在实行科学的分类综合定额的基础上，彻底打破部门“固化”的“基数”观念。对部门的正常经费根据财力逐步按照定额标准进行安排。对部门申请的专项经费进行项目论证，根据经济和社会发展计划，按照县委、政府确定的事业发展重点，逐步建立并完善项目建设，实现真正完整、统一的地方预算。二是切实强化预算监督，完善预算监督体系。在自觉接受人大及审计部门监督的同时，财政部门在内部机构设置上，建立预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的机制，定期开展内部审计，对预算编制、执行、调整、决算进行全程监督。切实贯彻“一是吃饭，二要建设”、“集中财力办大事”的原则，专项资金的使用要突出重点。使预算管理有章可循，有法可依，要努力通过预算管理改革，使预算管理更加科学规范，保证重点支出，维护社会稳定，体现集中财力办大事的要求，最大限度节约财政资金。
深化政府采购管理改革，努力提高政府采购服务质量和水平，依法规范政府采购行为，规范政府采购管理。要进一步划清各职能部门的权限与职责，明确政府采购的政策制定、预算编制、采购计划的执行、商品验收、货款支付及审计监督等职责界限和管理范围，在政府采购各部门、环节、程序之间建立监督制约机制。建立和完善财政年度综合预算与政府采购预算有机结合的制度，严格政府采购预算。进一步做好政府采购预算的编制工作，按政府采购目录应纳入政府采购预算和采购计划的要全部纳入，增强政府采购预算的严肃性。同时建立政府采购交易系统，完善政府采购供应商、专家学者和商品信息三个资料库，使政府采购真正走上法制化、规范化、科学化的轨道。
推进国库集中支付制度改革，切实规范和改进资金管理方式。建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。努力贯彻落实科学的发展观，大力推进公共财政建设。建立资金支付动态监控系统，防范支付风险，强化资金支付监管，务必利用现代信息网络技术手段，建立完善资金支付动态监控系统，作为国库集中支付监管机制的技术支撑。建立健全资金支付制衡机制和预算单位、代理银行、财政部门内控管理制度，形成单位之间相互制衡和单位内部岗位之间制衡的管理制度，为现代国库管理制度的高效率运作提供基础条件。
调整乡镇财政体制，不断壮大乡镇财政实力。通过完善乡镇财政体制，理顺县乡分配关系，重构县域财力配置格局，实现三个基本目标。一是建立县域经济资源合理配置机制。根据乡镇的经济发展基础，实行不同的财政体制，促进产业、人员、信息等生产要素向优势地区、向小城镇集聚，推进农村城镇化进程，加快县域经济整体发展。二是建立财政体制的激励约束机制，充分发挥财政体制作用，调动乡镇当家理财、发展经济、增收节支的积极性增强乡镇自我发展能力。三是建立市乡财政基本支出保障机制。按照不同体制模式，合理确定市乡财政支出责任，宜统则统、宜分则分，提高市乡财政基本支出保障能力，缓解市乡财政困难，实现不同乡镇之间公共服务水平相对均等化。
强化财政监督，确保财政资金安全高效运行。一是围绕财政中心工作，实现财政监督检查与财政管理的统一。改革传统体制下形成的重分配,轻监督，重收支，轻管理的财政监督模式，把财政监督贯穿于财政管理的全过程，建立事前审核，事中监控和事后稽查的全过程监控机制，寓监督与管理之中，服务财政与财政管理，体现财政监督的管理特色。二是坚持依法监督，严格执法。坚持“有法必依，违法必究，执法必严”的原则，加大对违法违纪行为的处罚力度，对违法行为要按照《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处罚，把处理事和处理人相结合，行政处罚和刑事处罚相结合，内部通报和公开曝光相结合，把依法监督，严格执法落到实处。
加强财政专项资金管理，最大限度地提高财政资金使用效益。专项资金要建立健全财务会计制度，实行专户管理，专户储存，专账核算，做到账账相符，账表相符。部门和单位需使用专项资金，由财政部门按照年初预算支出计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线。同时要探索推行“公开制”。将与专项资金管理使用有关的政策依据、资金来源、投资方向、项目确定、项目金额、执行进度和资金使用等信息，以及项目审核、管理、执行的责任人及其责任，逐步予以公开，以加强相互制约，接受群众监督。
（课题组负责人：安世邦；课题组成员：冀琛峰、周凤宝、刘彦军）