“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，认真编制好蔚县财政“十一五”规划，对于抓住机遇，发挥优势，推进财政经济跨越式发展，如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重大而深远的意义。为此，围绕全市财政跨越式发展的总体思路，结合蔚县实际情况，通过认真分析当前以及今后一个时期财政经济运行情况和发展方向，提出《蔚县2005年-2010年财政跨越式发展调研报告》。

一、财政经济发展现状

蔚县位于河北省西北部，四周群山环拱，北枕群岭，中带壶流河，南面恒山，东屏小五台山，靠近首都，实为锁钥之地，全县总面积3220平方公里，拥有46.7万人口，辖22个乡镇，736个自然村。

蔚县历史悠久，物产丰富。唐尧最初属冀州地，商朝称代国，秦朝为代郡，后周大象二年（公元580年）开始称蔚州，明朝改称蔚州卫，归宣化府管辖。民国十七年，隶属察哈尔省。1953年察哈尔省撤销，归属河北省。本县以农为主，历史上有“米粮川”之美称。北部丘陵区煤炭资源丰富，储量达15亿吨。县境内还有铁、莹石、锗、锰、金、重晶石、大理石、石灰石、珍珠岩等矿藏，丰富的资源，为财政经济腾飞奠定了基础。

蔚县财政经济，快速健康发展。建国以来，特别是党的十一届三中全会后，随着改革开放的逐步深入，建设有中国特色社会主义步伐的加快，社会主义市场经济的建立与发展，蔚县的国民经济迅速腾飞，人民生活水平不断提高。2004年，全县完成生产总值26.4亿元，较2000年增长32.7%，增加6.5亿元，较1994年实行分税制财政体制改革时增长190%，增加17.3亿元。财政收入2004年达到15808万元，较2000年增长82.9%，增加7169万元，较1994年增长246.8%，增加11250万元。随着财政经济的健康快速发展，财政实力不断增强，为保发工资，维护稳定，逐步提高人民的物质和文化生活，改善社会公益事业，支持构建和谐社会，做出了应有的积极贡献。

二、财政经济发展面临的新机遇

 “十一五”既是全面建设小康社会的关键时期，也是实现率先发展的“战略机遇期”、“跨越发展期”，为财政经济的发展提供了诸多新的机遇和有利条件。

1、科学发展观为财政经济实现跨越指明了方向。党的十六大在全面分析国际、国内形势的基础上，明确提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，前20年全面建设小康社会。党的十六届三中、四中、五中全会则进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。科学发展观为财政经济指明了发展方向，更有利于经济欠发达地区获得更多的政策支持，是一次难得的政策机遇。

2、国际国内环境有利于财政经济保持长期稳定发展。今后五年，蔚县正面临重大的发展机遇期。从国际上看，和平与发展的时代主题不会改变，经济全球化的发展潮流不可阻挡，高新技术产业化和产业结构调整的步伐进一步加快，区域间经济协作进一步增强；从国内来看，我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，国内资本出现南资北移趋势，京津冀、晋冀蒙经济一体化步伐加快，我省正加快实施“一线两厢”区域协调发展战略和“五奖一补”财政激励政策，为财政经济发展提供难得机遇。

3、急剧提升的能源、交通优势为财政经济跨越式发展提供新机遇。今后几年，全国煤炭、电力等能源供应继续短缺，蔚县能源资源丰富，区位优势明显，一批重大能源项目正在或将要建设。年产150万吨单堠矿井和年产120万吨的长城煤矿即将形成生产能力，年产180万吨北阳庄矿井将开工建设。大唐国际蔚县发电厂一期2×60万千瓦机组正在积极推进，京西发电公司蔚县煤矸石电厂1×20万千瓦机组将并网发电。交通条件将得到大大提升，张石高速（蔚县段）已经开工建设（2008年将建成通车），沙蔚铁路进入蔚县矿区，鸡西高速前期工作正在准备。“十一五”期间，蔚县两条高速公路、一条铁路以及大型煤电化项目的实施，将使蔚县财政经济驶入跨越式发展的“快车道”。

4、财政经济发展的内在动力增强。经过多年来的不懈努力，蔚县的经济基础进一步夯实，人民生活水平得到明显改善，经济结构调整取得重大进展，形成了富有生机与活力的产业发展新格局，财政经济发展的内在动力明显增强。农业特色产业不断壮大，形成了以杏扁、烟叶为龙头的六大主导产业，建成45万亩杏扁生产基地、8万亩无公害绿色蔬菜基地等六大基地；煤炭行业由粗放式开采逐渐向以追求资源综合效益最大化的思路转变，加大了对煤矿安全整改力度，煤矿安全技改投入大幅提高。工业企业改制稳步推进，县水泥有限公司、万科电子公司等企业的工业效益日益提高；民营经济份额不断增加，全县民营经济总量占全县GDP的比重已达50%以上，上缴财政收入达到30%左右。城镇化建设成效显著，完成了牌楼南北步行街、胜利路等道路的改造，建设了康居家园、御福园、金海居等一大批城建工程，初步形成了以人民路、前进路、光明街、建设南大街、牌楼南北大街等主要街道为框架的“七纵七横”路网格局，极大地改善了投资环境。旅游产业已经起步，打响了空中草原、金河口两大旅游景区。所有这些成绩，都为实施财政“十一五”规划奠定了良好的基础。

三、指导思想和奋斗目标

面对新形势、新要求，按照“讲科学、求规范、重创新，兴财政、保发展、为人民”的基本理财思路，蔚县“十一五”期间，财政改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，精心谋划编制“十一五”财政规划；既注重保障政权运转和支持经济建设，也注重促进全面协调可持续发展，由过去 　　“一要吃饭，二要建设”的“两位一体”，逐步走向“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的“三位一体”；坚持“为民理财、公共财政、科学理财和依法理财”四种理财观念，贯彻“立足全局、统筹兼顾，力促公平、兼顾效率，尽力而为、量力而行，区分轻重缓急、集中财力办大事和厉行节约，高效用财”，五项指导原则；大力支持县域经济发展，不断壮大和优化财源基础；认真落实惠农政策，促进农业增产、农民增收和农村发展；充分发挥财政的资源配置功能，统筹区域发展；紧紧围绕扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和加快社会事业发展，促进和谐社会建设；积极深化财政改革，努力实现财政跨越式发展。

按照上述指导思想，“十一五”期间，蔚县财政的具体奋斗目标是，2010年财政收入达到5.8亿元，比2005年增长1.5倍，在全市名列前茅。其中：

2005年，计划完成全部财政收入18008万元，但到9月底，已完成全部财政收入16389万元，可望年底实现财政收入25000万元，较2004年实际完成增长58.1%，占全县国民生产总值的比重达到8.3%。

2006年，完成全部财政收入30000万元，较2005年增长20%，占全县国民生产总值的比重为9.8%。

2007年，完成全部财政收入36000万元，较2006年增长20%，占全县国民生产总值的比重为8.9%。

2008年突破4亿元，完成全部财政收入42480万元，较2007年增长18%，占全县国民生产总值的比重为9.7%。

2009年，完成全部财政收入49278万元，较2008年增长16%，占全县国民生产总值的比重为9.8%。

2010年突破5亿元，完成全部财政收入58000万元，较2009年增长17%，占全县国民生产总值的比重为10.2%。

四、实现跨越式发展的主要举措

1、打造能源工业基地，加快推进工业化进程，为财政跨越式发展培植壮大主体财源。保持经济持续快速协调健康发展，千方百计做大做强财政经济“蛋糕”，是实现财政跨越式发展的重要前提，也是构建和谐社会的物质基础。为此，必须坚持实施“工业立县”战略，以发展能源化工业为龙头，以重大项目建设为核心，以民营经济参与国企改组改制为突破，主攻煤、电、化工业项目，调整工业产业结构，提高企业运行质量和效益，壮大主体财源，实现县域工业经济新跨越。稳步推进煤炭资源规模开发，支持年产150万吨单喉矿井与年产180万吨北阳庄矿井建设。搞好10个县属煤炭企业的整合工作，逐步推进8个上组煤矿、4个协议矿、50个井田周边乡镇矿整合，到2010年，全县煤炭生产能力达到1000万吨以上。全力支持煤电路一体化综合开发项目，力争2007年5月大唐蔚县发电厂一期工程2×60万千瓦开工建设，2009年8月，一号机组正式发电。京西发电公司蔚县煤矸石发电厂1×20万千瓦发电厂投入运营。促成南山风力发电一期工程4.5万千瓦建成并网发电。打造一批煤化工项目，重点抓好59万吨液化油、30万吨合成氨、60万吨甲醇、50万吨固态水煤浆、10万吨有机硅单体等项目建设，力争1-2家大型化工企业投产。

2、落实“三农”扶持政策，促进乡村经济健康发展，为财政跨越式发展巩固壮大基础财源。在全面推进农村税费改革，落实好农业税全免政策，切实减轻农民负担的同时，要坚持“多予、少取、放活”的原则，积极调整农业产业结构，推进农业产业化进程，发展高效农业，巩固壮大基础财源。切实加大对“三农”的财政资金支持力度，力促农业增效、农民增收、农村发展。重点抓好杏扁、烟叶、蔬菜、中药材、畜牧、小杂粮六大特色产业，扩基地、抓大户、培典型，全力推进农业结构调整。到2010年，全县杏扁基地面积达到60万亩，建成全国最大的杏扁生产基地、最大的仁用杏产品开发中心和交易中心；烟叶产业种植面积稳定在3万亩，年产烟叶7万担；蔬菜种植面积发展到12万亩；中药材基地规模达到8万亩，建成国家级无公害中药材生产基地县；小杂粮种植面积稳定在40万亩左右，以贡米、杂豆产业发展为重点，逐步扩大完善小杂粮批发市场建设。同时，按照“做大、培强”的发展思路，下大力抓好杏扁、烟叶等龙头企业建设，增强龙头企业的辐射带动力，延长农业产业主链条，促进农产品加工增值。

3、打造京西旅游胜地，大力发展旅游业，为实现财政跨越式发展培植新型财源。以打造“京西第一州”、“京西旅游胜地”为目标，重点开发：“一环、三点、四个领域”，以此构建大旅游、大产业、大市场的发展格局。大力挖掘蔚县深厚文化底蕴，突出地方特色，打响地方品牌，加大剪纸、艺陶等民间手工艺品以及杏扁、贡米、中草药、天然野果、山野菜土特产品的开发深度，形成系列性旅游商品。积极实施“旅游外扩”战略，充分利用“蔚县剪纸、雪绒花”特有的品牌效应，开展形式多样的推介促销活动，用5-10年的时间，把旅游业培育成全县国民经济的支柱产业，使蔚县成为最具竞争力的旅游强县，旅游业总收入占全县生产总值的10%，成为财政增收的新型财源。

4、壮大新的经济增长点，全力支持民营经济发展，为财政实现跨越式发展培植后续财源。按照“扩张总量，提高质量”的原则，鼓励民营经济参与国企改组、改制求发展，正确引导民营企业家，强化项目建设，改变分散、小规模经营，向联合、大规模经营转移，由低层次、低效益型向高层次、高效益型转移，促进全县民营经济上规模、上档次、上水平。到“十一五”期末，全县民营经济营业总收入占到县域生产总值的70%以上，全县建成50家年纳税在500万元以上的民营企业，培育出3-5家全省知名的民营企业或名牌产品，成为实现财政跨越式发展的后续财源。

5、深化财政改革，规范财政管理，为财政实现跨越式发展提高理财能力。实现财政跨越式发展，不仅表现在财政收支的跨越式增长上，更重要的是通过深化财政体制改革，逐步提高财政管理水平。一是规范财政管理。按照构建公共财政框架的要求，推进各项财政管理改革。完善和健全预算管理体系，积极推进国库制度改革，建立以国库单一帐户体系为基础，财政集中支付为主要形式的国库管理制度；建立公开透明、公平竞争、公正交易、诚实信用、收益共享的政府采购制度，完善政府采购工作机制，强化制度建设，规范采购行为，扩大采购范围和规模，提高采购效益和效果；深化预算外资金收缴制度改革，实行票款分离的管理办法，对政府非税收入全面推行收费、罚没项目“一册式管理”，加强对预算外资金专户管理，实行综合预算，逐步纳入法制化轨道；改革乡镇财政管理体制，大力推进农村税费改革。二是加强财政监督。创新和完善财政监督管理工作，积极探索建立科学有效的财政监督机制，着力构建预算编制，预算执行和财政监督三位一体的财政管理体系，实现事前审核、事中监管、事后检查评价，涵盖财政收入、财政支出、财政政策执行、会计监督、财政内部监督等。三是提高理财能力。正确认识处理生财、聚财、用财的关系，广聚财、巧用财，千方百计促生财，有效地实现财政与经济的良性循环。把有限的财力合理配置、处理好，保证重点与兼顾一般，满足当前与放眼长远等重大关系，集中财力办实事、办大事。实现理财方法科学化。从粗放理财转变为精细理财，从单纯的总性分析方法转变为定性与定量相结合的方法，实现理财手段现代化。在财政管理工作中，广泛应用计算机、先进通讯工具、信息网络系统等手段，不断提高分析预测的准确性和指令发布、信息收集、加工反馈的速度，增加财政管理工作的现代科技含量。

五、存在问题和建议

 “十五”期间，蔚县的改革开放、经济建设和社会事业都有了较大发展，但与一些先进的地区相比，差距仍然较大，人均GDP、农民人均纯收入等指标低于全国、全省平均水平。存在主要困难和问题：一是经济结构调整任重道远。从蔚县经济发展类型看，属于资源推动发展型，煤炭兴、经济兴、财政兴，而煤炭产业以开采原煤为主，高科技、高附加值的煤炭转化项目少。二是农业生产稳定性差。因灾返贫人口多，扶贫攻坚任务艰巨。到2004年底，蔚县仍有66个贫困村，9.2万贫困人口未稳定脱贫；农业产业化经营规模小，龙头带动作用有待提高。三是工业基础薄弱。体制和机制转换不快，市场竞争能力低。四是对外开放力度小。外向型经济发展缓慢，投资环境有待进一步改善。五是县域经济新的增长点不突出。旅游产业虽然已经起步，但未能形成支柱产业。六是项目建设有待进一步提高。能够新增财力的大项目少，立县项目建设成效不显著。但是，我们有信心、有决心，抓住“十一五”期间的有利时机，克服困难，加快发展，也请市局一如既往地支持蔚县帮助蔚县，政策上多给倾斜，财力上多给支持，以帮助蔚县快速发展经济，如期实现“十一五”财政规划。

蔚县财政局“财政跨越式发展课题小组”成员

课题组长：班新生

副 　　组 长：王治中、黄咏新、马延风

课题组成员：宋尚学、张宣、安连、仲喜清、张钧华

执　　 　　笔：宋尚学、郭建生