2004年年末，市委八届五次全会，提出了全市经济跨越式发展的战略要求。这不仅是全市经济发展战略的需要，而且也是财政自身发展的需要，“十一五”时期，按照全市经济发展预测，到2010年全市财政收入将达到170亿元，地方收入达到50亿元，人均财力达到5万元，财政经济完成质的跨越，财政状况根本好转。按照这一发展目标和思路，全市20个县区到2010年，18个县区财政收入全部过亿。市制定的我县发展目标是：2005年财政收入达到6000万元，2007年财政收入达到8000万元，到2010年财政收入达到1.3亿元。就财政工作而言，是如何在新形势下，在新的机遇面前，采取切实可行的措施，扎实有效的工作，实现全县财政经济最大的跨越，是摆在我们面前的一个重要课题。为此我们结合我县实际，对当前以及今后一个时期的经济形势、经济发展状况和我县新的税源增长点进行分析和科学预测的基础上，以科学发展观为指导，提出全县2005年---2010年财政经济跨越式发展研究报告，供各级领导和有关部门参考。

2005年—2010年财政跨越式发展预测

我县根据2005年预计财政收入和近几年财政收入增长幅度制定的发展目标是：

--2005年，全部财政收入达到6850万元，地方一般预算收入达到2300万元，人均可用财力力达到1.73万元，为“十一五”规划开好局。

--2007年，全部财政收入达到9380万元，地方一般预算收入达到3040万元，人均可用财力力达到1.83万元，财政经济形势实现阶段性跨越，财政状况有所好转。

、

--2010年，财政收入达到1.5亿元。地方一般预算收入达到4630万元，人均可用财力力达到2万元，财政经济完成质的跨越，财政状况明显改观。

2005年—2010年财政跨越式发展目标图表

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

年度	全部财政收入 　　　　 （万元）	增速（%）	地方一般预算收入（万元）	可用财力 　　　　 （万元）	人均可用财力 　　　　 （万元）
2005年	6970	51.5	2300	7550	1.73
2006年	8130	16.64	2650	7850	1.78
2007年	9480	16.61	3040	8170	1.83
2008年	11050	16.56	3500	8490	1.89
2009年	12880	16.56	4020	8830	1.94
2010年	15020	16.62	4630	9180	2.00

如何谋划和研究我县2010年财政收入达到1.5亿元、实现财政跨越式发展成为摆在财政部门面前的最紧要的政治任务和当前必须研究的重要课题，这一目标对我县来说是一个严峻的考验和挑战，同时也是我县财政收入大副度增长的机遇。

我县近十年财政经济发展状况

崇礼县位于明长城以北，张家口市以东，境内山峦叠嶂，沟壑纵横，三条大沟纵贯全县，4700多条支沟交错其间。最高海拔2128.7米，最低海拔813米。全县总面积2334平方公里，耕地面积为37.40万亩，有10个乡镇，212个行政村，2004年底总人口为122772人。由于受自然和人文条件制约，经济滞后，财源匮乏，多年来一直靠上级补贴过日子。早在1980年就被省政府确定为重点贫困县，1994年被国务院列为重点贫困县。翻阅财政档案资料，凡涉及财政状况时的词句，基本是“吃紧”、“困难”、“拮据”等字词交替出现，纵观崇礼县财政的历史，充其量为吃饭财政。八十年代中期以来，崇礼县境内发现储量丰富的黄金矿石，从此黄金企业一度成为县域经济的支柱产业，来自黄金企业的收入成为县财政收入的主要来源。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         

崇礼县1994年至2004年财政收支情况表

　　 　　单位：万元

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

年度	全部财政收入								一般预算收入中来自企业的收入
	合计		上划中央省市收入		地方一般预算收入		基金预算收入			企业收入			黄金系统上缴利税
	收入	增(减)%	收入	增(减)%	收入	增(减)%	收入	增(减)%			收入	占地方一般收入%	收入	占一般预算收入%	占企业收入%
1994年	2497	57,84	347		2150	35.90					1670	77.67	1639	76.23	98.14
1995年	2840	13.74	348	0.29	2492	15.91					1878	75.36	1843	73.96	98.14
1996年	3369	18.63	393	12.93	2976	19.42					2187	73.49	2153	72.35	98.45
1997年	2923	-13.24	385	-2.04	2419	-18.72	119				1575	65.11	1537	63.54	97.59
1998年	2953	1.03	425	10.39	2508	3.68	20	-83.19			1354	53.99	1320	52.63	97.49
1999年	2249	-23.84	307	-27.76	1932	-22.97	10	-50.00			1095	56.68	1030	53.31	94.06
2000年	1775	-21.08	261	-14.98	1507	-22.00	7	-30.00			660	43.80	500	33.18	75.76
2001年	1676	-5.58	285	9.2	1389	-7.83	2	-71.43			519	37.37	300	21.6	57.81
2002年	2483	48.15	1096	284.56	992	-28.58	395	19650.00			538	54.23	500	50.4	92.94
2003年	2934	18.16	1234	12.59	1303	31.35	397	0.51			754	57.87	600	46.05	79.58
2004年	4602	56.85	1865	51.13	1711	31.31	1026	158.44			996	58.21	600	35.07	60.24

崇礼县1994年至2004年财政收支情况图（略）    

从上述图表中可以看出崇礼县前十年经济发展有两个显著特点：一是崇礼县在前十年期间，经济发展不平衡，从1997年，财政收入逐年下降，从2002年才开始回升；二是崇礼县属资源型经济县，多年来，来自工业企业的收入占财政收入的比重一直在50%以上，最高时达到77.67%。

1994年—1996年我县财政收入大幅度增长，实现2497万元和3369万元。1994年，来自企业的收入为1670万元，占一般预算收入77.67%,1995年,来自企业收入为1878万元,占一般预算收入75.36%,因此,1995年,崇礼县被确定为财政自立县。到1996年底,黄金企业年上缴利税已达到2187万元,占地方财政收入的73.49%。

就在我县财政收入前途一片光明之际，由于国际黄金价格的波动，黄金价格骤然下调，从1997年1月1日到2002年下半年，黄金销售价格连续20多次下调，年每克黄金平均降价26.83元，此时距崇礼县被确定为财政自立县还不足两年，自此，前沟、中山沟、水晶屯三家金矿基本处于停产状态，东坪金矿产值、利润大幅度下滑，企业连正常运转都一度靠贷款维持。

从1997年起全县财政收入逐年下降，到2001年全部财政收入仅为1676万元，比1994年降低32.88%，比1996年降低45.88%。只到2002年下半年黄金价格才有所回升，期间，崇礼县的财政经历了前所未有的困难，历时五年之久的困境，给崇礼财政背上了沉重的包袱，到2002年底，累计拖欠公教人员工资1894万元，政府债务高达7449万元。

面对这种局面，县委、县政府提出了“抓好项目建设、对外开放、民营经济、国企改革、生态建设、工业富县、旅游活县”的经济发展战略，极积调整产业结构，把培植后继财源建设放在经济工作首位，运作一些大的立县富民项目，努力把潜在的资源优势转变形成具有崇礼特色矿业产业群，经过历时5年之久的调整，近几年经济发展步伐明显加快，主要经济指标逐年大幅度增长，目前县域经济呈良好发展态势。

2002年，全县完成全部财政收入2483万元，比2001年增长48.15%。到2004年全县完成全部财政收入4606万元，比2001年增长了174.82%，财政收入重新步入良性循环。

2005年——2010年我县财政收入跨越式发展的优势

我们从近几年我县各项事业的发展状况，财政收入发展形势和财政收入与经济发展等几个方面，对未来几年财政收入跨越式发展目标定位进行分析。

一、从崇礼县自然环境和发展角度分析

崇礼物华天宝，蕴藏着丰富的矿产资源，已探明有金属、建材、特种非金属、燃料等8大类36种。金属类矿藏有金、铁、钛、铅、锌等9种；非金属及其它类有莹石、玄武岩、膨润土等27种。丰厚的矿产资源成为经济崛起的基础条件。1991年实施“矿业强县”战略，先后建成金矿、铁矿50多家。

境内山藏广阔，土地肥沃，水草丰盛，为发展畜牧业和种植业提供了良好的条件，全县逐步建起小尾寒羊、错季蔬菜、小杂粮、金红野山果等10多个生产基地。

山峦起伏，森林茂密，草坡宽阔，气候宜人。随着改革开放的发展，旅游业骤然升温。1996年始先后投资近亿元，相继建起了翠云山森林度假村、塞北滑雪场、长城岭滑雪场、万龙滑雪场等6个旅游区，形成了以夏季森林避暑，冬季赏景滑雪为特色的生态旅游格局。

丰富独特的资源，开放开发的政策，聪慧勤奋的人民，为崇礼财政经济的跨越式发展奠定坚实的基础，蕴藏着巨大的发展潜力。

二、从税源分布角度分析

从税源来看，崇礼县财政财源有三大突出亮点：一是东坪金矿未开采的黄金储量还不少，今后在黄金价格比较稳定的前提下，将仍然是地方财政收入的一大支柱；二是民营企业铁矿业的突起，2004年生产铁金粉45万吨，上交财政税金1488万元，占地方财政收入32.33%；三是冬季滑雪、夏季旅游是今后成为县域经济的又一新产业。

三、从财政收入年均增长速度分析

从2002年财政收入扭转了前五年的下降局面，2003年全县完成全部财政收入2934万元，比上年增长18.16%；2004年完成全部财政收入4602万元，比上年增长46.01%；2005年预计完成财政收入6970万元，比上年增长68.49%；按照年平均15%的增长比例，到2007年全部财政收入达到9060万元，到2010年全部财政收入达到13000万元；按照年平均17%的增长比例，到2007年全部财政收入达到9380万元，到2010年全部财政收入可达到15020万元。

四、从财政收入占GDP比重角度分析

2004年，全县财政收入占GDP的比重达6.57%，2005年，全部财政收入预计达到6972万元，占GDP的比重预计达到9.29%（按照统计部门预计2005年GDP 　　7.5亿元规模测算）。从我县历年情况看，财政收入占GDP比重总体上与国民经济增长正向相关。按照这个规律。“十一五”期间，随着我县经济的发展，财政收入占GDP的比重将呈稳步提高趋势。以后几年的财政收入占GDP的的比重我们按照1994—2004年十年来的GDP与财政收入增减变动情况关系分析，到2007年，全县财政收入占GDP的比重预计可达9.85%，到2010年，全县财政收入占GDP的比重预计可达10%，在全县GDP达10亿元的前提下，财政收入预计可达1.5亿元。

1994年—2004年财政收入占GDP的比重

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

年度	GDP（万元）	全部财政收入	占GDP比重（%）
1994年	26216	2497	9.52
1995年	33389	2840	8.51
1996年	55883	3369	6.03
1997年	49047	2923	5.96
1998年	51385	2953	5.75
1999年	44133	2249	5.10
2000年	44447	1775	3.99
2001年	45870	1676	3.65
2002年	49589	2483	5.01
2003年	58978	2934	4.98
2004年	69972	4602	6.57

从自然条件、税源、财政收入增长幅度、财政收入和GDP增长关系几方面对我县今后几年的收入形势进行预测分析，分析结果表明：“十一五”期间，我县经济将迎来又一个高速增长期。在此基础上，财政收入总量大幅度增长，财政保障能力显著提高，财政运行机制进一步完善，财政整体运行质量实现跨越式发展的总体趋势基本可以确定。

2005年—2010年财政支出实现质的跨越

在财政收入跨越发展的基础上，我县财政的财力水平也有所提高。

1994年，全县全部财政支出3013万元，2004年全县全部财政支出9975万元，是1994年的3.3倍。十年间，财政支出增长了231.06%，年均增长比例是14.16%，按照年均增长13%的幅度，2005年全部财政支出预计12790万元，2007年全部财政支出预计1.6亿元，2010年全部财政支出2.3亿元。此时尽管全部财政收入达到1.5亿元，财政收支矛盾仍然十分突出。

19944年-2010年财政支出情况表

　　　　  　　       单位:万元

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　

年份	1994年	1995年	1996年	1997年	1998年	1999年	2000年	2001年	2002年	备注
全部财政支出	3013	3310	4058	3499	3663	3681	4703	5556	7312	年均增长14.16%
年份	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年		备注
全部财政支出	8595	11320	12790	14460	16330	18460	20860	23570		年均增长13%

以上分析说明“跨越式发展”主题符合经济和社会发展规律，合民心、顺民意、是富有战略意义的科学决策，市财政局给我县制定的目标也是切实可行的。只有坚定不移地推进经济社会跨越式发展，才是解决我县一切矛盾和问题的唯一出路和关键所在。

实现跨越式发展的总体优势

(一)特色蔬菜产业快速发展，夯实了财政经济基础

崇礼耕地面积37万亩，是10万多农民赖以生存和财政经济基础。多年来，从中央到地方对农业十分重视，围绕“农业增效，农民增收，农村稳定”做了大量的文章。80年代提出农业走“一建三发”路子，90年代围绕“两高一优”农业，狠抓“六大基地”建设，着力调整农业产业结构，实施“区域化种植、规模化发展、集约化经营”战略。进入新世纪以来随着改革开放逐步深入，农业产业结构调整发生了巨变，蔬菜产业成为农业增效，农民增收的主导产业。2000年—2004年全县蔬菜种植面积分别为5万亩、7万亩、7.1万亩、7.8万亩、9.1万亩，分别占总播面积20.3万亩的24.6%、34.5%、34.9%、38.4 　　%、44.8%；产量分别为1.5亿公斤、2亿公斤、2.1亿公斤、2.2亿公斤、2.8亿公斤；产值分别为0.45亿元、0.63亿元、0.64亿元、1.3亿元、1.4亿元。2004年仅蔬菜一项农民人均收入达800多元，占人均纯收入的48.58%。围绕蔬菜生产新打机井524眼，修水渠25800米，建成万亩以上蔬菜基地4个，交易市场3个，引进推广优良蔬菜品种42个，产品销往北京、深圳、浙江、山东等省市。

崇礼属坝下与坝上过渡地带，气候、土壤等地理条件适宜蔬菜生长，同样品种在这里种植质量最优。被农业部确定为全市唯一的“外埠进京蔬菜产销挂钩基地县”。同时，“奥运会蔬菜供应基地县”正在申办之中。

财政在资金上大力扶持蔬菜产业。2000年—2004年共投入支农资金958万元，帮助引进资金785万元。2004年经政府协调将国债、财政、扶贫等资金2100万元捆绑使用，使蔬菜产业有了资金保障。蔬菜产业农民受益最大，表面上看不到对财政的贡献，事实上农业增效、农民增收为财政好转夯实了基础，其拉动服务、运输、劳务等相关行业发展，增加税收间接为财政做出贡献。

(二)民营企业异军突起，成为财政经济的亮点

崇礼乡镇企业相对滞后，进入“九五”计划县委政府总结多年来大上乡镇企业的得失，重新审视发展思路，提出“依托资源优势，开放开发，以快补晚、矿业兴县，多业富民”的发展战略，坚持“一切工作重点放在经济建设上，经济工作重点抓工业生产，工业把乡镇企业放在第一位，乡镇企业把矿业开发为突破口”的方针。1996年全县完成乡镇企业投资5082万元，实现利润达4327万元，上交税金448.6万元，占财政收入的11.9%。1997年—1999年上交税金分别为68万元、626万元、726万元，占财政收入分别为2%、18.84%、27.6%。

到2003年，全县民营企业发展到2827家。2000年—2003年，民营企业上交税金分别为540万元、591万元、658万元、851万元。占地方财政收入分别为23.3%、26.54%、26.5%、29%。2004年，全县民营企业呈现出强劲的发展势头，经济效益创历史新高，全县2853家民营企业实现产值4.4亿元，上交税金2000万元，同比增长135%，占地方财政收入的43.46%。其中民营铁矿达47家，比上年增加34家。完成投资1.5亿元，生产铁精粉45万吨，实现产值2.7亿元，上交税金1488万元，同比增长353.4%，成为财政经济的亮点。

(三)黄金产业悄然兴起，成为财政经济的支柱

根据金矿和铁矿的不断发展，1992年县委、政府明确提出“矿业强县”发展战略，着力实施“224”矿产资源开发工程（即“八五”末黄金磁铁两大产业，每年完成销售收入两亿元，实现利税收入4千万元）。1993年投资1800万元对东坪金矿进行二期工程扩建。1994年财政支持260万元对中山沟金矿、前沟金矿进行技改。同年与国家黄金总局、省黄金局联合投资3200万元筹建水晶屯金矿。1997年东坪金矿又进行三期扩建工程，由于资金不能及时到位，企业陷入困境，县财政牵线从省市财政部门争取财政信用资金200万元，解决了燃眉之急，使东坪金矿日生产能力达到650吨，成为全国26个年生产黄金万两县之一。1992年被省政府命名为“河北省利润百强企业”。

财政部门支持黄金生产除关键时刻筹措资金支持外，还抽调得力人员帮助企业做好财务基础工作和现代化管理等服务，促进增收节支，提高效益健康发展。特别是1997年至2001年受国际黄金市场影响，黄金连续13次降价，由每克96.46元跌到68.55元。财政部门在编制预算时建议减少上交利润给企业休养生息机会，人大、政府予以赞同。从2000年起，采取定额上交办法，留利于企业，培植财源。此后4年上交财政利税分别为500万元、300万元、349万元、373万元。使企业没伤元气，保证正常生产。到2004年随着黄金价格回升，黄金企业对财政贡献再次显现。

 (四)旅游产业独领风骚，成为财政经济新的增长点

一方山水养一方人。崇礼山川秀美，气候宜人，蕴藏着极其丰富独特的旅游资源。县委、政府高屋建瓴，根据县情，依托优势，确立了“旅游强县”发展战略，加大对外宣传力度，通过各级新闻单位开展宣传活动，并在人民大会堂召开新闻发布会，竭力提高崇礼的知明度。同时，全县各部门齐心协力，以招商引资，促进发展为目的，充分挖掘本地独特的资源，拓展旅游发展空间，围绕京津，面向全国，走向世界，竭尽全力打造“夏季森林避暑，冬季旅游滑雪”为主的生态旅游品牌产业。

1996年与北京正阳集团投资2750万元筹建塞北滑雪场项目在北京正式签约。建成越野及中、初级雪道10条7000多米。并建有充满乡土气息的白桦山庄和带有冬季色彩的雪人楼，配有歌舞厅、酒吧、棋牌室等娱乐设施。可供350余人住宿，500多人就餐。日接待滑雪游客能力千人次以上。

1997年，又与张市广播电视局联合建起翠云山度假村。累计投资1000多万元，建成中级雪道2条2000米，滑雪训练场一处，以及欧式古典建筑群落。住宿餐饮、洗浴、商品部等设施一应俱全。日接待游客达千人次。

2003年，由张家口万龙运动旅游有限公司投资兴建的占地28.44平方公里的万龙滑雪场，总投资5亿元，建设期10年。当年投资7000万元，建成4600平米的综合服务大楼，高标准雪道8000多米，高空缆车3条4000米，引进奥地利、加拿大进口造雪系统，配备造雪机8台。日接待滑雪游客能力达4000人次，是目前华北地区规模最大、服务设施最完善的天然滑雪场。

2004年，河北省体育局总投资5000万元，占地面积15.3平方公里的长城岭滑雪场也破土动工，当年已完成投资1000万元，完成了雪具大厅、雪道、索道等主体工程。

崇礼在实施“旅游强县”战略中，以“优化环境、招商引资、借力发展”为手段，以建设旅游经济强县为目标，加快旅游资源优势向旅游经济优势转变。累计投资1亿多元，大力完善基础设施建设，各景区的路、水、电、通讯等全部开通。同时出台暂时减免各种费税优惠政策，为旅游经济的发展营造了良好的环境。2000年以来，连续举办了四届国际滑雪节，规模与档次逐年提高。在2003年的滑雪节上签订了2.4亿元的项目合同，实现了“以雪为媒，以节招商，展示崇礼，扩大开放”之目的。同时旅游业拉动周边餐饮、住宿、运输、商贸等相关行业发展迅速，形成了“吃、住、游、购、娱”系列服务，带来了源源不断的人流、物流和财流，拉动了县域经济的全面发展。1997年以来，全县各旅游景点累计接待国内游客50万人次，国外游客1万多人次，旅游景点直接收入8000万元，间接收入超亿元。

2004年，国家体育总局专家考察崇礼滑雪资源后，正式批准为建设国家级滑雪基地，并支持崇礼申办2011年第12届全国冬季运动会，张家口市也把建设滑雪基地确立为三个特大立市项目之一。同年，为了提升崇礼旅游产业档次，举办了“崇礼旅游经济发展高层论坛”，邀请旅游界知名专家出谋划策。通过这一活动，极大提高了崇礼旅游在国内外的知名度，尤其在京津地区崇礼滑雪产品十分畅销，“冬季到崇礼去滑雪”成为一种时尚。旅游产业的经济规模越来越大，已成为振兴县域经济的龙头产品。崇礼旅游经济步入了快速、健康发展的轨道，将会产生巨大的效益，成为财政经济新的增长点。

目前，实现跨越式发展工作的总体思路是：以树立和落实科学发展观为统领，以实现县域经济跨越式发展为主题，以财政收入增长为目标，认真实施“工业立县、旅游兴县、科教强县、特色农业富县”四大战略。着力抓好“项目建设、民营经济、企业改革、旅游经济、特色农业和城镇基础设施建设”六项重点工作。牢固树立以人为本思想，顾全大局、勇挑重担、同心同德，争创一流。

展望未来，任重道远,财政工作面临改革任务十分繁重。财政部门要在改革开放的大潮中与时俱进、拼搏进取，牢固树立科学发展观，开创新局面，再上新台阶，为推进全县经济建设和为全面实现全市跨越式发展的目标做贡献。

（课题组负责人：赵建设 　　； 课题组成员：李俞平、杨国英）