市委八届五次全会提出了全市经济跨越式发展的战略目标，对财政工作而言，如何在新的形势下，坚持以科学的发展观统领全局，实现财政经济更大的跨越式发展，是我局面临和着力研究解决的重要课题。为此，我们对当前以及今后一个时期的我市科技发展现状、存在的问题的原因及今后发展的方向和趋势进行认真分析研究，来探讨在“十一五”期间以发挥科技进步和创新的作用，带动全市经济产业发展，进而推动全市经济总量增长，实现财政跨越式发展，就此提出一些措施和建议，供各级领导和有关部门参考。
一、全市科研机构的基本情况
张家口市现有市属科研机构10所，其中技术开发类有3所（自动化研究所、化工研究所、皮毛工业研究所）。农业及公益类科研机构有7所，农业类有农科院、蔬菜研究所、农机化研究所、草原畜牧研究所、林业科学技术研究所；公益类有情报所、中医研究所。市属科研机构共有职工809人，其中：科技人员292人、工人227人离退休290人，科技人员占总人数的36.1%，在科技人员中，高职75人占科技人员的25.68%，中职88人占30.14%，初职129人占44.18%。
县级只有行政管理部门，即县科技局，以及技术推广站、科技服务组织，没有相应的科研机构。县级及以下各类科技人员总数67245人，高级职称1348人，仅占2%，中级职称16100人，占23.9%。
全市大中型企业中有55家建立了自己的技术开发机构，其中有25家达到了“四有”标准，承担着国家、省、市各类科技研发及技术推广项目。
另外，我市还有两所省属高等院校。
二、近几年我市科技工作发展概况
近年来，我市坚持以市场、产业、开放、政策、机制的观念抓自主创新，以提高自主创新能力，推动结构调整，增强竞争力，不断探索科技自主创新的体制和机制，逐步优化科技资源配置，不断加强信息化机构、科研机构、产业示范基地等方面的科技创新服务体系建设。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，加强产学研结合，促进科技成果产业化。
首先，营造科技创新大环境。2004年建成经科技部认定的蔚县杏扁经销总公司国家星火计划龙头企业技术创新中心；在原省旱作农业试验区基础上组建成立河北农大张北实验站，是河北农大在我市设立的集科研、示范、推广与教学为一体的示范性科研机构，成为促进张家口农业经济发展的科技创新平台；在原坝上口蘑开发中心的基础上建成主攻口蘑新品种的驯化和产品深加工开发的市口蘑研究所。先后出台了《关于实施“工业立市”战略，加快新型工业化进程的决定》、《关于优化发展环境扩大对外开放的决定》、《关于培养、使用、引进人才和智力的意见》、《关于引进北京人才智力的若干规定》、《关于面向京津等地引进“一高两型”紧缺人才，开辟引进人才绿色通道的实施办法》、《张家口市“环京津科技创业带”实施方案》等文件、政策，创造条件招商引资，吸引人才，优化全市的创新创业环境。
其次，加强与大专院校、科研院所的技术合作。充分发挥我市地域优势，与京津冀大专院校、科研院所密切合作，补充自身科研力量不足，推动科研成果开发和技术推广。目前，全市各类科研和技术推广项目的实施与京津冀30多家大专院校、科研院所建立了技术依托关系，有70%的科研项目都是在与这些技术依托单位合作下完成的。2004年我市与清华大学、河北大学等京津冀9所大专院校进行了产学研合作，已经与14所大专院校签定了产学研合作协议。
第三，抓好企业信息化基础建设。在推动制造业信息化工作中，充分发挥示范带动作用，先后有25家企业成为CAD示范企业，扶持培育4家企业成功实施了CIMS工程，并列为省级示范工程，带动了全市制造业信息化的发展。指导企业运用信息技术改善企业经营、管理、生产各个环节，建立了企业内部信息资源共享平台，为技术创新提供了基础条件。
最后，运用高新技术改造提升传统产业。在传统产业中大力运用、发展高新技术，积极培育新的经济增长点，不断提高企业和产品的市场竞争力。抓高新技术企业及高新技术产品的开发，培育出了一批高新技术企业。如：完成了锗硅合金单晶及晶片制造、溶媒结晶制备阿莫西林钠、超导换热制冷技术、固定化酶方法生产L（+）酒石酸等高新技术开发等。特别是2004年，河北宣工福田、张家口胜达等4家企业的4LB-150型收割机、海宝露海藻肥等15个产品通过省厅认定，取得了高新技术企业及高新技术产品认定证书。目前，经省认定的高新技术企业累计达到65家，高新技术产品111个。这些高新技术企业和产品已经成为某些行业的排头兵。
在提高农业科技创新能力和产业化水平上，发挥农业资源优势，培育优势特色产业和龙头企业，延长产业链，加强新品种选育、推广和农产品精深加工技术的开发研究。加强农业科技园区示建设，充分发挥其示范推广、促进农业结构调整、推动产业化经营的作用。截止目前，全市建成高标准、大规模、对县域经济发展有较大推动作用的农业科技园区10个，涉及种植、畜牧养殖、生态、花卉等。
三、科技发展存在的困难和问题
近年来我市科技创新和推广与过去相比有了明显的进步，也做了大量的工作，但仍存在许多困难和问题，特别是在2003年河北省科技进步综合评价排名中仍很靠后，如：我市高新技术产业化程度在全省排名第9位，技术创新排名第6位，高新技术转化排第9位；政府财力投入排名第11位。形成这样局面的主要问题是：
1、科技人才总量不足，层次偏低。全市万人人才含量为276人，比全省平均水平少88人,人才密度为4.27%，比全省低3.93个百分点。全市人才队伍中，本科以上学历的占14.3%，全日制大专以上学历的占11.7%；高级专业技术职称人才仅占专业技术人才总数的3.6%。
2、我市2000——2004年的专利申请总量是603件，每年平均120件，全省平均每年达4500件。我市仅占2.6%。
3、企业科技投入偏低。2004年全市规模以上企业研究与试验发展(R&D)经费支出5122万元，当年企业产品销售收入3856860万元，科研经费占销售收入的比例为0.13%。全省企业R&D经费占产品销售收入的比重平均为0.45%。可以看出我们差距很大。只有3个企业做的不错，即：长城葡萄酒有限公司2004年达到了3%，煤矿机械有限公司达到了2.78%，河北盛华化工有限公司也达到了1.7%。
4、政府财力投入不足。财力投入少仍是制约我市科技进步的主要因素。2004年政府投入的科技三项经费仅有180万，虽在2005年翻了一翻，但在全省各市也是最低的。全省11个市平均达到980万元。如：廊坊为750万元、唐山2395万元、保定655万元、沧州500万元、石家庄4520元、邯郸580万元等。
四、分析现状和存在问题的原因
从以上存在的问题可以看出，人才总量不足，层次偏低是制约我市科技进步的关键因素，特别是缺乏高层次人才，缺乏在生产、科研第一线高水平、跨世纪的高科技带头人，已成为全市以科技促进经济发展的瓶颈难题。传统企业的比重大，高新企业数量少也是制约我市科技进步的主要问题。全市现有89家大中型企业中多是传统的能源、冶金、机械、化工、医药、建材、轻纺等行业，原有的机械、轻纺、电子、食品等行业优势地位随着产业结构调整发生了很大变化，已没有多大规模。同时，产业化、高科技新技术的发展，我市尚缺新材料，新能源，电子信息，生物工程等领域的新兴高科技产业化企业。科技创新能力差就更成为限制我市科技进步的“疑难结症”。按2003年科技进步评价结果，我市技术创新在全省排位靠后，虽有科研基础薄弱等因素外，但是，我市科技装备投入在全省却排第2位，这就说明我市开发新技术、新产品、新工艺研究创新及使用上存在很大差距。技术交易市场落后，科技推广、应用性差也是制约我市科技进步的重要难题。我市登记的技术交易额每年在800万元左右，与先进地区比差距很大。技术的供求与社会经济发展不相符合，需要进一步加强体制改革，逐步建立完善机制，加强科技中介服务组织力量。政府财力投入不足仍是制约我市科技进步的主要因素。一方面政府投入少，另一方面企业投入偏低、积极性不高，吸引社会对科技投入也没有好的、优惠政策。同时，还存在科研经费使用过于分散，没有整合、集中使用有限资金重点投入，仍存在观念落后，思路不宽的问题。
总之，我市在高科技发展上，由于自身研发力量薄弱，仍然停留在只注重依靠优惠政策拉投资商等外延式发展阶段，尚没有建立适合高新技术产业发展的经济管理体制和市场推进机制，尚未形成以市场终端产品为龙头的高技术产品链，如：我市高新技术开发区，从成立以来，引进的高新技术、高科技产品几乎为零，土地产出效益不高。高新区由于引不到好的项目，成了房地产开发和一般加工制造或商业及行政办公区的集散地。
虽然我市也有老工业基地特征，但经济活力远不如东部发达地区，与省内其他地市也存在较大差距。加之我市对外开放晚且水平低，影响了高新技术产业的引进和外资企业的进入，民营经济的发展也受到了限制。特别是能够代表和体现本地区产业技术水准和经济实力的高技术含量、高附加值的产品，包括重要的原材料与能源产品、深加工的机械产品、高附加值的轻工和食品产品等，均未形成优势产业。
再由于我市地处京畿重镇，政治优先，稳定第一，观念上缺乏冲劲，改革开放较晚，力度不足，一段时期内未能将对外开放放到重要的战略位置上，人才被京津吸纳，人力资源流失严重，虽距京津较近，却忽略了利用京津地区的政策、科研、人才、市场、资金等战略资源，再加上紧邻京津，区域内的城市知名度也受到压抑，形成“灯下黑”的不利局面。
五、措施及建议
市委八届五次全会提出了全市经济跨越式发展的战略目标，“十一五”期间，也是我市新一轮发展的关键时期，如何提升我市产业化升级，优化产业结构，进而达到全省乃至全国的先进水平。这就需要我们必须紧紧抓住“振兴经济，科技先行”这一发展的硬道理，加快我市科技进步和产业技术升级的步伐。
科学技术是第一生产力，一方面，技术进步能带来社会产品和国民收入的较快增加，可以为财政收入提供充裕的财源；另一方面，技术进步必然带来物耗比例下降，经济效益提高，而财政收入主要来自各产业经济效益的增长。据专家测算，全国技术进步对财政收入增长的平均贡献水平是其他因素的2.8倍，它所创造的国民收入每百元可提供50元的财政收入，而其他因素仅为13元。由此可以看出，加快技术进步的步伐，以科技为先导，以产品为龙头，以效益为中心，以工业和农业产业化为主体，科技与经济密切结合的良好运行机制，是带动财政收入增长的最有效途径。
市委、市政府提出的“工业立市”已进入了具体实施阶段，要提高工业产业经济效益，就必须以科技进步为支撑。因为，科技和工业是一个国家的脊梁，只有将科技投向工业，才能产生巨大的经济效益。从国际上高新技术发展与产业发展的路径及达到的目标来看，可分两大类，一类是研发型链式发展，其特征是在高新技术研发成果的基础上，历经中式、研制，到批量化、系列化生产，逐步延伸链接为高技术产业；另一类是引进型渗透式发展，其特征是通过对高新技术研发成果的引进或再开发，把先进适用技术直接应用于改造传统优势产业，经过技术的渗透和对先进技术的吸收来提升产业的技术升级，增强产业的市场竞争能力，提高企业的经济效益，倒过来反哺推动高新技术的再开发、再升级，推动产业结构的优化配置。
从这两类发展路径看，第二条路径的发展模式是符合我市发展现状的，在此基础上，为实现我市经济跨越式发展，就必须以科技进步为支撑，不断提升我市产业技术升级，优化产业结构，培植新的财源基地，进而实现财政更大的跨越式发展。
1、依托京津，引进高新技术，提升我市产业的升级。
由于我市紧邻京津地区，又是京津冀经济圈发展的一员，而京津地区的科研力量是非常雄厚的，门类也齐全，特别是北京的科技研发资源约占全国的1/3，是全国科技资源最丰富的地区。所以，依托京津地区雄厚的科技研发资源是我们的一大优势。我们只有加强先进技术的引进、消化、吸收与技改创新，在高新技术产业链的高端形成产业集群，并向传统产业领域渗透，进而推动全市产业技术水平的整体提升。
长期以来，我国的科研主体一直是以院所、高校为中心的技术主导型的科研体制，企业尚未成为联合创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。这种体制使得科研与企业脱钩，许多研究项目，企业参与度低，而单纯由院所和高校研究开发的成果，与市场需求又有较大距离，且不成熟的多，造成了研发成果必须通过转化，才能实现技术推广和应用。为此，要发展、要创新，必须解决制约这些产业技术发展的瓶颈问题。政府和有关职能部门要从政策上引导企业积极与京津地区科研院所、高校进行合作、联营，尽快实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变，走出一条新型产学研道路——企业是龙头，学研是支撑，机制是关键。鼓励企业与研究院所、大学组成技术研究开发联盟，共建研究开发机构；鼓励企业将研发机构建立在大学和研究所内；鼓励企业依托科研机构、大学，共建企业技术中心；通过开展产学研实践活动，来完善各种适应市场规律和科技发展规律、有效集成利用资源的新典型。
2、加大高新技术项目招商引资力度，促进新兴财源的增长。
实践证明，招商引资是经济规模的扩大，解决要素制约的主要途径，是优化投资结构的有效办法，是实现跨越发展的必然选择。近年来我市引进的外资、民资增长率有所提高，但规模还比较小，今后要按照建设大项目、培育大企业、重抓大支柱的战略，紧紧抓住京津等发达地区产业开始向内地转移的大好机遇，瞄准科技前沿，有计划、有选择地引进一批带动能力强、辐射作用大、经济效益好的“高、精、尖、新”科技项目。根据我市产业结构现状，既要全力推进一批牵动全局的大项目，又要抓一批优质名牌和专精技术的小型巨人企业，更要培植一批新兴的产业领域特别是高新技术产业和产品的引进，加快现代农业、先进制造、生物制药、锗硅晶片、有机食品、风力发电等基地建设，逐步构筑以电子信息、生物制药、有机食品、新型材料、精细化工、新型能源和机电一体化为主的高新技术产业化格局。要重点鼓励和引导非公有制经济参与高新技术产业开发。在经济发达地区，非公有制经济也是支撑财政收入增长的主动力之一。所以，要放宽政策，大力发展非公有制经济。充分发挥民营企业在技术创新中的积极作用，鼓励民营企业积极开展新技术新产品开发，参与转制科研机构改革和重点科研设施建设，支持其参股风险投资和上市融资。同时，要坚定不移地走新型工业化道路。实现经济和财政收入的跨越式发展，必须走一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，促进经济社会全面、协调、可持续发展。走新型工业化道路的核心是科技，转变经济增长方式的关键在科技，推进人口、资源、环境协调发展的根本出路也在科技。要坚持以工业化为核心，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；注重开发技术与劳动双密聚产业，集中力量推动工业园区上规模、创特色、出效益，促进农业劳动力转移和城镇化程度的提高；在保护生态环境的前提下，加快生态优势向经济优势的转化；充分发挥市场机制的作用，通过市场供求关系、价格机制和竞争机制，优化生产要素配置，提高资源利用效率。深化国有企业改革，建立和健全现代企业制度，加快社会主义市场经济体制建设，加速政府职能转变，落实个体私营企业的国民待遇，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。
3、依靠科技进步，促进县域经济发展。
要改变我市县域经济落后造成全市经济落后的不利局面，优化县域经济产业结构，必须解决“农业不优、工业不强、三产不新”的矛盾。以农产品加工业为核心，集中力量培育一批科技含量高、关联度和附加值高、市场占有率高的名牌产品，加快县域经济产业结构的调整。并按照产业化经营的思路，实施“一县一业”工程，全面打造农业精品产业链。同时，要应用高新技术改造提升我市的葡萄、杏扁、马铃薯、食用菌、杂粮杂豆、奶牛养殖等传统农业产业，延伸产业链条，提高农业产品附加值。
在这里需要特别强调的是发展食品加工业对县域经济的增长起着非常重要的作用，北京在这方面已经取得区域优势。如：现阶段，北京食品加工业90%左右集中在郊区县，其中顺义、怀柔、平谷、密云四个区县食品工业总产值占全市的40%以上，顺义、怀柔两区食品工业销售额均超过30亿元，2001年食品工业总产值和利润占全区工业的比重，顺义已达到17.5%和37.9%，怀柔已达到31.5%和32.3%。
我市县域经济发展食品加工业，在特色资源、市场、科技、区位等方面有很多优势，同时，也蕴含着巨大的发展潜力。因为，我们毗邻京津，且这一地区也是我国食品发展史上的重要基地。这其中一个重要举措就是积极与京津地区合作，大力推进食品高新技术专业孵化器的建设。孵化器本身除了能够提供一个可通用的基础性技术平台外，更多的是作为一个资源的整合者，将原先不可能互相连通的资源连接起来，使各种社会资源形成互补、提高整个社会资源的使用效率。只要加以引导，积极鼓励有优势的县区与京津地区的食品加工企业的区县加强合作，引进他们的先进技术、人才、资金、市场，或建立生产原料基地，就能够使我市县域经济快速发展起来。
同时，食品工业具有连锁带动效应，因为，食品工业涉及一、二、三产业，具有产业链长、行业跨度大的特点，从全国各地和顺义、怀柔等区典型经验看，食品工业快速发展，对区域经济发展将产生“四个拉动”的作用：一是拉动农业结构调整，食品龙头企业的发展，已成为农业结构调整的积极推动力；二是拉动有区域特色农业（食品）加工产业群的发展；三是拉动农民就业机会和农民收入的增长；四是拉动地方相关产业群体，如机械制造、包装、印刷、塑料制品、运输等许多行业，进而带动区域经济和财政收入的增长。
再有，食品工业的发展，对县域加快农村劳动力转移和城镇建设，走新型工业化道路，将产生积极作用。
党的十六大报告强调，要走出一条“新型工业化道路”，并把它作为本世纪头20年经济建设和改革的第一项任务。同时还指出：“扩大就业是我国当前和今后长远时期重大而艰巨的任务”。食品工业是劳动密集型产业，有较强吸纳劳动力的能力，同时经济效益较好。全国许多食品工业强县的实践证明，发展食品工业是县域经济走“新型工业化道路”的重要途径。北京市规模以上食品企业从业人员达7.82万人，占全部工业从业人员的7.24%。从宏观层面看，目前我国食品工业已成为整个工业中吸纳就业人数最多的产业。
目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，随着工业化、城镇化、现代化进程加快，正日益影响着城乡居民消费结构的快速变化。从国际经验看，这一阶段往往是食品消费结构快速变化、加工食品迅速上升、食品工业快速发展的阶段。食品消费需求由追求数量向追求质量、营养、方便、安全、多样转变，给我国食品工业发展带来广阔的市场空间。所以，我市各县域食品加工业的发展，对吸纳更多农村劳动力就业，加快农村剩余劳动力转移和城镇化建设，走新型工业化道路，会产生积极的意义和影响。
4、加大投入，优化结构，建立长效激励机制。
增加对我市经济产业的科技投入，对促进其发展来讲，是非常重要的，应形成政府、企业、民间资本多种渠道的投资。
在不断加大政府投入的同时，政府政策的重点应从提供直接研发支持转到创造一个有益于科技发展的环境和建立合理的激励机制。这包括：既加强创新竞争又推动合作研究的竞争政策；发展人才能力的教育培训政策；减轻行政负担和体制僵化的法规改革；使资本易于流动（尤其是向小公司流动）的金融和财政政策；提高科技人才的流动性和加强隐性知识流动的劳动力市场政策；使信息传播最佳化和促进电子网络发展的信息交流政策等。
按照市委、市政府下达的“关于贯彻《中共河北省委、河北省政府关于加强科技工作的决定》的实施意见”的要求，真正落实财政投入稳定增长机制，确保财政科技投入的法定增长。同时，还要引导企业加大科技投入，把支持企业技术创新的各项优惠政策落到实处，引导企业成为技术创新投入的主体。提取技术开发费低于规定比例的，不能享受相应的优惠政策和政府拨款。科学研究与试验发展（R＆D）经费达到销售收入3%以上、对地方财政贡献大的企业，政府可用相关财政专项资金支持其技术开发活动。大中型企业自建或参资建设国家、省、市级科研机构的资金，可一次性列为技术开发费用。国有及国有控股企业据实列支技术开发费用比上年增长10%以上的，其当年技术开发实际支出额，考核时可视同利润。
发挥财政政策的导向功能，通过制定更有针对性的财政政策，提高财政对产业科技进步的支持能力。逐步加大科研开发、引进、应用的投入，调整科技三项费用的支出结构，重点向企业的技术改造和科技应用推广方面倾斜。优化和增加对农业产业的投入，整合现有的对农业项目投入的资金，适度归并项目支出事项，重点支持一批农业产业化龙头企业，以工业化提升农业产业化。同时，通过补贴、贴息、奖励等一系列政策措施，引导各方面资本对全市产业的投入。同时，为引进高新技术企业落户，还可采取土地零转让或适当收取土地转让费等办法，加大招商引资力度。这样，科技发展投入有保障，就能促进全市的经济发展，反过来，又带动了财政收入的增长，形成投入—产出—高效—发展的良性循环格局。
（本文获张家口财政跨越式发展研究成果奖）