张家口市财政局关于印发《开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

    根据市委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体安排，现就我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“转变发展方式、提升经济质量、创优区域特色、推动科学发展”为主题，以实现“科学理财、创新理财、精细理财、高效理财”为重点，紧紧围绕“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，按照更高的工作标准，组织全局党员干部认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的理财观念，着力提高科学理财的实际能力，着力完善有利于科学发展的财政管理机制和政策措施，着力解决我局党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，使各项财政工作更加符合科学发展观的要求，为更好地发挥财政职能作用，促进全市经济社会更好更快发展提供强大的思想动力和坚强的组织保证。

    二、主要原则

    为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握好以下主要原则：

    （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，继续巩固和深化解放思想大讨论活动成果，站在新的历史起点和新的战略高度，进一步开阔理财视野、更新理财观念、提升理财境界、破解发展难题、完善政策措施，更加坚定地打开解放思想这个“总阀门”，努力形成符合科学发展观要求的理财理念，创造性地开展财政工作，推进财政改革与发展。

    （二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系本处室、本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实省委、市委推进全省、全市又好又快发展的科学决策部署结合起来，与开展“干部作风建设年”活动结合起来，与省厅创建“六型”财政机关结合起来，与全局年度工作目标、重点任务和突破性业务工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

    （三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，认真听取干部群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

    （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又要注意保护党员、干部的发展积极性。

    （五）边学边查边改。坚持学习与实践并重，努力做到把学习调研贯穿始终，把查找问题与整改落实贯彻始终，通过学习实践活动的开展，提高全局工作的落实能力，以实际行动取信于民。

    三、目标要求

    学习实践活动以局领导班子和中层党员领导干部为重点，全体党员干部参加。紧紧围绕“树立新理念、彰显新优势、建立新机制、塑造新形象、实现新跨越”的“五新”要求，具体达到以下目标要求：

    （一）提高思想认识。按照科学发展观的要求，进一步转变思想观念，使党员领导干部对科学发展观的理解更加深刻，在财政工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，不适应、不符合科学发展观要求的理财观念得到转变，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来，树立科学理财新理念。

    （二）解决突出问题。强化干部队伍学习培训，增强党员干部落实科学发展观的意识和能力，使党员干部运用科学发展观解决财政工作实际问题的能力进一步提高，局领导班子思想政治建设进一步加强，党员领导干部“讲党性、重品行、作表率”的意识进一步增强，财政工作中群众反映强烈的突出问题得到进一步解决，科学、为民理财新形象进一步增强。

    （三）创新体制机制。从当前新形势出发，解放思想，改革创新，努力破解影响和制约我市科学发展的财政管理机制、政策措施等方面的难题，使有利于我市经济社会科学发展的财政管理机制进一步健全，有利于我市经济社会科学发展的财政政策措施进一步完善，为全市经济社会科学发展提供良好的财政支撑和保障。

    （四）促进科学发展。坚持把求真务实作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，使科学发展观的理念成为推进财政科学理财的坚强意志、谋划科学理财的正确思路、实践科学理财的实际能力，使学习实践活动的成果及时落实到财政体制改革、国库管理制度改革以及预算编制和预算执行中，使财政促进我市经济社会更好更快发展的职能作用发挥上有新突破、新跨越。

    四、方法步骤

    学习实践活动从3月开始，到8月基本完成。在按照市委实施方案总体要求和规定任务的基础上，分三个阶段组织实施：

    第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）

本阶段要着眼于统一思想认识、重在转化调研成果、初步查找问题，重点抓好3个环节。

    1、组织学习培训

    组织党员和党员干部认真学习市委“学习实践活动实施方案”、许宁书记在全市动员大会上的重要讲话；学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大报告，学习省委七届四次全会市委九届五次全会精神和省委、市委重大工作部署；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。局领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

    要丰富学习形式，创新学习载体，采取个人学习与集中培训相结合、系统学习与专题研讨相结合、领导讲课与专家辅导相结合等形式，切实提高学习培训效果。

    局党组要带头抓好理论学习中心组的学习，做到有计划、有专题、有交流、有记录。局领导要带头对全局党员干部作学习辅导报告，各主管局领导要对分管处室、单位党员干部作学习指导。各处室、单位要结合工作职责范围和年度重点工作，认真组织本部门党员干部的学习，做到有安排、有重点、有记录、有考勤。党组理论中心组学习时间不少于7天，各支部党员集中学习时间不少于10天。每名党员干部学习笔记不少于2万字，撰写体会文章不少于2篇。局学习实践活动领导小组办公室要组织开展专家辅导、理论研讨、知识竞赛、理论测试、警示教育及到联系点进行宣讲等六方面的活动。

    2、开展专题调研

    集中开展“坚持科学理财，促进科学发展”主题调研活动。各处室、单位要从工作实际出发，围绕突破性业务工作和财政管理改革重点，结合年度调研课题任务，研究确定2-3个重点调研课题，由主管局领导带队，开展“调研周”活动，听取群众意见、发现存在问题、总结经验，按照科学发展观要求，进一步深化和完善调研报告，努力形成一批有份量、有价值的专题调研报告，作为领导班子和个人分析检查的重要依据。

    各主管局领导按照“开门寻策问计、共谋科学发展”活动要求，开展“恳谈日”活动，围绕科学理财涉及的财政政策、制度和工作举措等进行民主恳谈，广泛征求全局党员干部群众意见和建议。

    局学习实践活动办公室通过统一发放《征求意见卡》、设置征求意见箱、开通征求意见专线等方式，开展“征集月”活动，广泛征求基层部门、预算单位意见，了解社情民意，问计取策于民。对征求到的意见和建议，要分层次、分类别进行汇总梳理，并及时反馈局学习实践活动领导小组和相关处室、单位。

    各处室、单位要根据开展调研情况和征求到的意见建议，初步查找出财政工作中影响制约我市科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。

    3、围绕科学发展深化解放思想大讨论

要着眼于巩固扩大解放思想大讨论活动成果，进一步引导广大党员干部，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，努力在如何更好地发挥财政职能作用、增强服务大局意识、促进科学发展方面深化认识、形成共识，不断把解放思想大讨论引向深入。

    各处室、单位要在深入学习、认真讨论、提高认识的基础上，按照局党组的要求和局学习实践活动实施方案的统一安排，结合各自实际，认真研究制定本处室、单位的实施方案，并报局学习实践活动领导小组办公室备案。

    第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）

本阶段要着眼于形成高质量的领导班子分析检查报告，聚焦提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓好4个环节。

    1、聚焦提炼问题

按照“五对照、五查找”的要求，局党组召开党组扩大会议，针对学习调研阶段汇总梳理出来的意见和建议进行分析论证、归纳筛选，并结合深化解放思想大讨论形成的共识认真研究讨论，聚焦提炼影响制约科学发展的财政体制、管理机制、队伍建设等方面的突出问题。各处室单位也要针对征求到的意见建议和自身查摆出的问题，组织党员干部深入讨论研究，聚焦提炼出本处室、单位存在的突出问题。

    2、开好领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会

局领导班子专题民主生活会，以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题。会前，要认真做好准备工作，局领导班子成员之间要开展谈心、交心、净心的“三心”活动，沟通思想，广泛听取群众意见，结合思想工作实际撰写发言材料。会上，要认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，深刻分析原因，努力统一思想、形成共识。

    各支部要组织党员干部开好分管局领导参加的支部专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。会后，及时将组织生活会的情况报局学习实践活动领导小组办公室。

    3、形成领导班子分析检查报告

局领导班子分析检查报告，要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会和专题组织生活会成果的基础上，认真查摆存在的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，总结经验教训，谋划提出符合实际的科学发展思路、主要工作目标和重要工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。局领导班子分析检查报告初稿形成后，要广泛征求各方面意见，对事关发展全局的重要问题听取专家学者意见。并根据征求到的意见，分别召开党组扩大会议和支部党员大会，充分研究讨论，反复修改完善，形成推动科学发展的指导性文件。

    4、组织群众评议

采取召开座谈会或书面评议等方式，广泛征求全局干部职工、县、乡财政部门、业务联系单位和服务对象代表，以及部分市党代会代表、人大代表和政协委员等有关方面的意见，认真接受群众评议。根据群众评议中提出的正确意见，进一步修改局领导班子分析检查报告。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在机关内网公开，并上报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

    第三阶段:整改落实（2009年7月初至8月底）

    本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，重点抓好3个环节。

    1、制定整改落实方案

    局领导班子和各处室、单位要分别制定整改落实方案。整改落实方案要增强针对性，注重操作性，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度办法，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确分管领导，落实责任人员，推进“公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制”等各项工作制度的落实。各处室、单位整改落实方案制定后，要报局学习实践活动领导小组办公室，并在机关内网进行公布，接受群众监督。

    2、集中解决突出问题

    对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，实施集中攻坚；对通过努力有可能解决的问题，要积极创造条件，限期进行解决；对暂时不具备解决条件的问题，要明确责任，分步解决；对涉及多个处室、单位的问题，要明确牵头处室，上下协同，左右联动，加快解决进度。

    3、完善体制机制

    要从促进科学发展的需要出发，以深化实施绩效预算管理，深化预算项目库建设，深化国库管理制度改革，完善派驻监察员监督管理工作机制等方面工作为重点，积极稳妥地推进财政管理改革和机制创新。要对照科学发展观要求，对现有规章制度进行认真审视，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。

    学习实践活动基本完成时，要结合市委学习实践活动实施方案要求，结合全局重点工作，确定测评内容和测评标准以及参评人员，采取召开测评大会和无记名投票等方式，对学习实践活动进行满意度测评，主要测评对解决财政工作中影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度，对党员领导干部的满意度，并在全局总结大会上向党员、群众通报测评结果。

    “学习调研”和 “分析检查”阶段结束时，各处室、单位要及时总结本阶段活动情况，并对下一阶段工作做出安排部署。“整改落实”阶段结束时，要对学习实践活动进行全面总结，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施，在经主管局领导审查后，报局学习实践活动领导小组办公室。局活动领导小组办公室汇总各处室总结情况，对全局活动开展进行全面总结。

    五、组织领导

    开展学习实践活动，是当前和今后一段时期全党政治生活中的一件大事，要高度重视，精心谋划，加强组织领导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。

    1、落实领导责任。成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党组书记、局长郭英同志为组长，局领导班子成员为副组长，负责全局学习实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，主任由机关党委专职副书记陈志同志兼任，成员从相关处室抽调，具体负责全局学习实践活动的组织实施、协调指导、督促检查、情况综合等工作，办公室分设四个小组（具体分工详见附件）。局领导班子成员要充分发挥表率作用，坚持“五带头”，即带头深入学习，撰写心得体会；带头调查研究，形成有价值的调研报告；带头指导工作，抓好学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，推动建立促进科学发展的机制制度。各支部书记和各处室负责人是各支部、处室、单位学习实践活动的直接责任人，要统筹安排，认真组织、周密部署，采取有效措施，切实抓好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，务求取得实效。各处室、单位要明确一名学习实践活动联络员和信息员，于动员会后及时报局学习实践活动领导小组办公室。

    2、强化督导检查。局学习实践活动领导小组办公室将适时组织人员，对各处室、单位活动开展情况进行督导检查。督导检查要全面把握省委、市委的各项要求，注重调查研究，加强分阶段、分环节指导，及时发现解决存在问题；要坚持高标准，严把关，做到进度服从质量，防止走过场、出偏差。各处室、单位要建立完备的活动资料档案以备督导人员检查。

    3、鼓励探索创新。各处室、单位在认真完成规定动作的基础上，要结合本部门工作特点，积极开展“科学理财在身边”、“精细理财上水平”、“我与科学理财”等主题实践活动，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色，努力使全局学习实践活动有声有色地健康开展。

    4、加强宣传沟通。局学习实践活动领导小组办公室要认真做好活动的舆论宣传工作，充分利用网络、报刊、杂志、简报等媒体，大力宣传报道全局开展学习实践活动的典型做法、新鲜经验和突出成效，营造良好的学习实践氛围。各工作组之间要保持密切联系，及时沟通信息，并加强与市学习实践活动领导小组对口信息沟通反馈。各处室、单位要及时将活动情况向局学习实践活动领导小组办公室反馈。

    附件：张家口市财政局深入开展学习实践科学发展观活动组织机构人员名单